JlfctfifCUbHO
О СОДЕРЖАНИИ И ДЕФИНИЦИЯХ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
С.Н. ШИШКАРЁВ, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по транспорту, кандидат юридических наук E-mail: transport@duma.gov.ru
7//////////////////////////^^^^
Аннотация. Внимание акцентируется на необходимости законодательного установления ключевых дефиниций коррупции и коррупционных отношений.
The article stresses the necessity of establishing the key legislative definitions of corruption and corruption relations. Ключевые слова и словосочетания: коррупция, коррупционные отношения, формы коррупции, субъекты коррупционных отношений, законодательные дефиниции (corruption, corruption relations, the forms of corruption, the subjects of corruption relations, the legislative definitions).
У/////////////////////////^^^^
Законность и правовой порядок, складывающиеся в обществе, являются ни чем иным, как способом реализации общественного интереса, а коррупционные отношения по смыслу данных определений противоречат ему.
Антисоциальность коррупции состоит в том, что интересы лиц, вступающих в коррупционные отношения, противоречат объективированному в праве общественному интересу. Неформальность коррупционных отношений как основной их признак есть не что иное, как их антисоциальность и оппозиция законности и правопорядку.
В этой оппозиции коррупция рассматривается в качестве объекта правового явления, предполагающего систему санкций за нарушение законности и правового порядка. Разные составы деяний, фиксируемые законодательством, являются формами коррупции.
Формы коррупции имеют основание в коррупционных отношениях и производны от них.
Так, законодатель, формируя правовые нормы противодействия и профилактики коррупции, ориентирован на содержание коррупционных отношений, выделяя их путем соответствующих законодательных определений и создавая правовые средства ее профилактики и борьбы с ней. В этом смысле эффективность правового противодействия коррупции во многом определяется полнотой охвата законодательством всего спектра коррупции как общественного явления. А вновь возникающие коррупционные отношения должны находить свое отражение в законодательстве, не допуская пробелов в правовом регулировании антикоррупционной деятельности.
Таким образом, формы коррупции — это правонарушения коррупционного характера, возникающие в результате вступления лиц в коррупционные отношения.
При этом формы коррупции и коррупционные отношения могут вступать в любые противоречия, которые только могут возникать между формой и содержанием.
Как способ организации содержания, форма коррупции является консервативной стороной и обладает большей устойчивостью, чем коррупционные отношения. Поэтому содержание коррупции как совокупность коррупционных отношений не всегда совпадает с ее юридически фиксируемыми формами. Это противоречие определяет направление развития законодательства в сфере противодействия коррупции.
Исходя из российского законодательства в качестве форм коррупции можно выделить:
• взяточничество;
• злоупотребления должностными полномочиями;
• хищения, совершаемые должностными лицами;
• присвоения и растраты;
• служебный подлог;
• незаконное участие в предпринимательской деятельности;
• занятие государственным служащим иной оплачиваемой должности вопреки требованиям закона;
• подкуп.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф31 выделяет следующие ее формы:
• злоупотребление служебным положением;
• получение взятки;
JlfctfifCUbHO
• злоупотребление полномочиями;
• коммерческий подкуп;
• иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересами общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
• совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица (п. 1 ст. 1).
Приведенный перечень форм коррупции не является полным. Кроме этого, к коррупционным правонарушениям следует отнести деяния, входящие в категорию злоупотреблений служебным статусом (коррупционный лоббизм, протекционизм и др.).
Все названные формы коррупции находят определения в уголовном, гражданском, административном законодательстве, предусматривающем ответственность за соответствующие деяния.
Специальное изучение форм коррупции относится к компетенции криминологии.
В рамках данной статьи ставится задача установления взаимосвязи коррупционных отношений и форм коррупции, позволяющей не только выяснить содержание коррупции, но и определить адекватные правовые меры воздействия на этот процесс.
В рассматриваемом аспекте законодательное определение коррупции и ее форм является не исходным пунктом анализа, а его результатом, когда вырабатываются соответствующие правовые антикоррупционные меры.
Применение необходимой методологии исследования данного явления дает возможность на основе анализа коррупционных отношений эксплицировать новые признаки этого явления и формы его проявления.
Можно предположить, что несмотря на определение коррупции, данное вышеназванным Федеральным законом «О противодействии коррупции», разночтения криминологов в вопросе о совокупности ее признаков в ближайшее время не будут устранены.
Приведенный перечень форм коррупции, нашедший законодательные дефиниции, далеко не полон в контексте реально складывающихся в стране коррупционных отношений. Это означает, что целый ряд коррупционных отношений не имеет никаких юридических механизмов сдерживания, что в свою очередь способствует их дальнейшему развитию, отрицательно влияя на механизм государства в целом.
Формы коррупции отражают механизмы незаконного присвоения их субъектами общественного бла-
га посредством использования публичной власти. При этом под субъектом коррупционных отношений понимается индивид, обладающий способностью самостоятельно выражать свою волю в процессе неправомерного использования публичной власти и действующий исходя из корыстных личных, групповых или корпоративных интересов.
Механизм незаконного присвоения есть не что иное, как способ связи субъектов коррупционных отношений в процессе совершения противоправного деяния коррупционного характера.
В этом смысле особое значение приобретают законодательные дефиниции субъектов коррупционных отношений, посредством которых может быть дано корректное правовое определение и формам коррупции.
Тем не менее в российском законодательстве названия субъектов многих форм коррупции не имеют законодательных дефиниций. Законодательную дефиницию имеют только субъекты взяточничества, предполагающего совершение неправомерных действий взяткодателем и взяткополучателем.
Кроме того, необходимо отметить, что изучение коррупционных отношений и форм коррупции принципиально важно в контексте выработки мер по противодействию коррупции. Это способствует:
• признанию специфики участия сторон коррупционных отношений в совместной неправомерной деятельности;
• разработке эффективного антикоррупционного механизма, действующего на основе правовой базы, оперирующей необходимыми, корректно сформулированными дефинициями.
Методологически важным в контексте решения этой задачи представляется определение формы коррупции.
Форма коррупции, являющаяся выражением связи субъектов коррупционных отношений в процессе совершения противоправного действия коррупционного характера, нарушающего нормативное регулирование и развитие той или иной сферы деятельности и осуществляющегося посредством использования публичных возможностей для реализации личных или корпоративных интересов в ущербобщественным, есть теоретико-правовая категория, отражающая механизмы незаконного присвоения субъектами коррупционных отношений общественного блага посредством использования публичной власти.
1 Рос. газ. 2008. 26 дек.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.