Белковец Л.П.
О СООТНОШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОГО И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА В ПРАКТИЧЕСКОЙ ДЕяТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ СОВЕТСКОЙ ДИПЛОМАТИИ В ПЕРВОЕ ДЕСяТИЛЕТИЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
В статье рассматривается процесс становления в Советской России (СССР) норм дипломатического права, основанных не только на признанных международным сообществом посольских обычаях, но и на внутреннем законодательстве, явившемся результатом совместного труда ученых и дипломатов-практиков. Показана инкорпорация норм международного права во внутригосударственное право России.
Ключевые слова: советское государство, договоры, обычаи, нормы, законодательство, доктрины, дипломаты, ученыё, признание, отношения.
Belkovets L.P.
ON THE CORRELATION OF INTERNATIONAL AND INTERNAL LAW IN PRACTICAL ACTIVITY OF SOVIET DIPLOMACY BODIES DuRING THE FIRST DECADE OF THE SOVIET POWER
Белковец Л.П.
The article reviews the process of establishment the norms of a diplomatic law in the Soviet Russia (USSR) based not only on the ambassadorial customs recognized as the international community, but also on the internal legislation, grown out of joint work of scientists and diplomats-experts.
Key words: the Soviet state, contracts, customs, norms, legislation, doctrines, diplomats, scientists, recognition, relations.
Советское государство, появившееся в результате революционных событий в ноябре 1917 г., провозгласило себя правопреемником бывшей Российской империи. Правовым субъектом в международно-правовом смысле, таким, каким была Российская империя, стала Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика (РСФСР). Один из первых советских профессоров международного права, обосновывая это правопреемство, писал, что смена правительств - это частное, «домашнее дело» в государстве. «Россия стала другой, сократились её границы, существенно изменился внутренний политический и социальный её порядок: вместо империи -республика, вместо государства централизованного - федеративное, вместо правительства царя, помещиков и банкиров - Рабоче-крестьянское правительство - власть Советов. Но государство Российское как субъект международных прав и обязанностей неизменно»1.
В результате провозглашения 30 декабря 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик функции субъекта международного права перешли к СССР. Правопреемникам важно было решить следующую главную задачу - стать субъектом международного общения. Для этого требовалось вписать своё право в общую систему договорных и обычных норм и принципов, регулирующих отношения между государствами. Это было сделано уже в течение первого десятилетия существования на пространстве бывшей Российской империи нового государства. Исторический опыт решения этой задачи приобретает особую актуальность в современных условиях, когда для обновленного российского государства на повестку дня вновь встал вопрос о соотношении международного и внутригосударственного права в условиях глобализации.
В современной отечественной правовой науке практически нет исследований, посвящённых истории развития отдельных отраслей международного права в Советской России. Интерес к её освещению был исчерпан, по сути, в 1960-1970-е гг., во время, когда были разработаны и изданы принятые международным сообществом кодифицированные акты-конвенции, прежде всего, в области дипломатического и консульского права. С этого времени специалисты в лучшем случае делали лишь отдельные экскурсы в историю, занимаясь исследованием «основных тенденций развития современного дипломатического и консульского права» и действующей системы норм дипломатического и консульского права как одной из форм
1 Коровин Е.А. Современное международное публичное право. -М.-Л., 1926. - С. 9.
поддержания и укрепления мирных отношений, мирного сосуществования и сотрудничества»2.
Между тем необходимо признать, что советская власть, отказавшись от всех законов Российской империи, в надежде на создание новым социалистическим государством такой системы нормативно-правовых актов, которая соответствовала бы новому общественному порядку и новой форме власти -диктатуре пролетариата - очень скоро вернулась к правовым институтам, выработанным человечеством в предшествующие столетия. Уже в начале 1920-х гг. первые советские правоведы стали расценивать аннулирование Собрания ранее действующего законодательства - Свода Законов Российской империи - как несостоятельную акцию, в результате которой должна была оказаться «опрокинутой громадная и разветвленная система правовых взаимоотношений одного из крупнейших в мире государств», каковым была дореволюционная Россия3.
Необходимость признания нового российского государства и установления дипломатических отношений с его правительством начали осознавать к этому времени и правительства европейских стран. Так, пришедшее к власти в Германии в июне 1920 г. новое правительство с Вальтером Сименсом во главе Министерства иностранных дел предложило Народному комиссару по иностранным делам РСФСР Г.В. Чичерину возобновить переговоры об установлении «нормальных отношений». 26 июня Сименс произнёс в Рейхстаге речь о германо-советских отношениях, имевшую огромный резонанс. «Для меня, - заявил он, - Советская Россия, несмотря на свое новое внутреннее устройство, является великой европейской державой, с которой Германии придётся считаться. Что касается большевистской власти, то она является властью национальной, как всякая другая. До тех пор, пока русский народ признает власть Советского правительства и подчиняется ей, она является для меня и фактом, и правом»4.
Дальнейшее развитие советской дипломатии подтвердило ставшую ныне азбучной истину, что все попытки отменить
2 См.: Блищенко И.П., Дурденевский В.Н. Дипломатическое и консульское право. - М., 1962. - С. 3.
3 Сабанин Андрей. Советская власть и международное право // Международная жизнь. - 1922. - № 15. - С. 10.
4 Цит. .по: Borowsky P. Sowjetrussland in der Sicht des deutschen Auswäertigen Amts und der Reichswehrfürung 1918-1923 // Gottfried Niedhart (Hrsg.). Der Westen und die Sowjetunion. Einstellungen und Politik gegenueber UdSSR in Europa und in den USA seit 1917. -Pagerborn: Schoeningh, 1983. - S. 37.
старые законы и ввести новую прочную систему революционного права не являются продуктивными. Революция в России, как и другие, известные революции1, в конце концов смирилась с дореволюционным правом и восстановила многие его элементы путём их включения в новую правовую систему. Одновременно была осуществлена и правотворческая функция советского государства, направленная на формирование основных источников дипломатического и консульского права.
Важно подчеркнуть при этом, что признание важности международного права произошло в Советской России тогда, когда его самостоятельное существование как системы права продолжало оспариваться европейскими правоведами. В Германии, в частности, существовала нигилистическая концепция примата внутреннего права, отвечавшая интересам внешней политики рейха, готовившегося к переделу мира. А. Цорн, например, рассматривал в 1903 г. международное право как внешнегосударственное право, нормы которого являются юридическими лишь в той мере, в какой они включены во внутреннее право2.
Никакие идеологические предпосылки не смогли заставить образовавшееся на пространстве бывшей Российской империи «государство рабочих и крестьян» отказаться от необходимости выстраивать свои взаимоотношения с окружающим миром, со странами, не приемлющими советского строя. Для налаживания «мирного сожительства с другими народами» советское государство было вынуждено прибегнуть к услугам действующих норм международного права. Поэтому А.В. Са-банин, один из ведущих специалистов Советской России в области международного права3, уже в 1922 г. утверждал следующее: «Международное право есть, оно существует, и оно будет существовать до тех пор, пока в порядке социального перерождения человечества не исчезнет понятие государства, в современной его концепции, и не будет заменено свободным и братским, распространившимся на всю нашу планету, союзом народов»4. В праве посольства с вытекающим из него правом консульских сношений А.В. Сабанин видел одно из основных прав независимого, суверенного государства, из которого вытекали все другие производные права, приобретённые государством в силу договора, обычая или всякого иного соглашения, писаного или молчаливого, с другим государством.
Подобных принципов придерживался и другой выдающийся российский (советский) учёный, профессор Е.А. Коровин, который считал невозможным отмахнуться от международного права его «простым отрицанием», «сдав росчерком пера весь комплекс международно-правовых норм современности в архив буржуазных пережитков». «Необходимо помнить, - настаивал он, - что старая максима - «где общежитие, -там право», не только продукт юридической диалектики, но и социологический факт». И «поскольку советские республики находятся и обречены силою вещей известный период истории находиться в кольце "империалистического окружения", где наравне с СССР существуют другие государственные об-
1 См.: Берман Гарольд Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. - М., 1994. - С. 12.
2 См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С. 256.
3 Андрей Владимирович Сабанин родился в 1887 г., на дипломатической работе с 1908 г. В 1920-1937 гг. возглавлял Экономическо-правовой (с 1931 г. Правовой) отдел НКИД, профессор. Участник Генуэзской и Лозаннской конференций (1922-1923 гг.), один из составителей и редакторов изданий НКИД: «Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций...», «Международная политика. Договоры. Декларации и дипломатическая переписка», член комиссий, разрабатывавших советско-германские и другие международные договоры, в том числе консульские конвенции. Автор уникального труда «Посольское и консульское право», изданного в 1930 г. и переизданного в укороченном варианте (после резкой критики в симпатиях к буржуазному праву) в 1934 г. Репрессирован. В сталинских списках дата его расстрела 20.08.1
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.