научная статья по теме О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ СТРАХОВАНИЯ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ Сельское и лесное хозяйство

Текст научной статьи на тему «О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ СТРАХОВАНИЯ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ»

УДК 368.54

О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ СТРАХОВАНИЯ УРОЖАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КУЛЬТУР С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ

Ю.И. ЛИНИН, кандидат экономических наук, Заслуженный работник сельского хозяйства Российской Федерации

А.А. КЕМРЮГОВ, магистр сельского хозяйства, ведущий специалист-эксперт (Минсельхоз России; тел. (499) 975-15-98; эл. почта: Hasan-19@yandex.ru)

Страхование урожая сельскохозяйственных культур на современном этапе как основное направление страховой защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется уже в течение 15 лет и представляет достаточно сложную и противоречивую картину. Речь идет не о страховании урожая в целом, а только о той части этого финансового мероприятия, которая осуществляется с государственной поддержкой, поскольку страхование урожая без господдержки для большинства сельхозтоваропроизводителей неосуществимо в силу его высокой стоимости.

Развитие страхования четко делится на 4 этапа: 1-ый этап - 1995-2001 гг.; 2-ой - 2002-2003; 3-ий - 2004-2008 гг. и 4-ый этап - с 2009 г.

В 1995 г. были утверждены первые условия страхования посевов сельскохозяйственных культур. В первые годы урожай страховали около 5 тыс. хозяйств, или около 15% сельхозорга-низаций, и небольшая часть крестьянских (фермерских) хозяйств. Однако в последующие годы число страхователей сокращалось, и к 2001 году их осталось только 2,3 тыс. Это сокращение вызвано прежде всего крайне неблагоприятными для сельскохозяйственных товаропроизводителей условиями страхования урожая и их тяжелейшим финансовым состоянием. Страхователям нужно было оплачивать 75% начисленной страховой премии.

С учетом этого Правительством Российской Федерации было принято постановление от 1 ноября 2001 г. №758 «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства», в соответствии с которым создавались более благоприятные условия страхования урожая, которые стимулировали участие сельхозтоваропроизводителей в этом нужном для них деле. Уменьшилась финансовая нагрузка на сельхотоваропроизво-

дителей по оплате страховых взносов, увеличился размер государственной поддержки и упростилась процедура её оказания. В результате число страхователей урожая ежегодно увеличивалось в 1,5 раза, в 2003 году их стало 5,4 тыс., а к 2005 - 10 тыс., или в 4,3 раза больше, чем в 2001 году. Так же быстро возрастала сумма оплаченных страховых взносов и сумма страховых выплат. В страхование урожая включились сельхозтоваропроизводители почти всех субъектов Российской Федерации. Страхованием была охвачена почти четверть посевов сельхозкультур.

Страхование урожая стало востребованным сельхозтоваропроизводителями, и они по инерции активно страховали урожай даже в 2004 и 2005 годах, когда условия страхования в соответствии с приказами Минсельхоза России были значительно ухудшены. С 2004 года страхователи должны самостоятельно оплачивать страховые взносы в полном размере, что представляет для них значительные трудности. Именно поэтому с 2005 года снова началось сокращение числа страхователей, в 2008 году их стало 8,3 тыс., уменьшение составило 17%.

В 2009 году постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1091 «Об утверждении Правил предоставления в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» утверждены новые условия страхования, введены дополнительные ограничения по предоставлению сельхозтоваропроизводителям средств господдержки и по участию страховых организаций в сельхозстраховании.

В 2009 году по независящим от них причинам не принимали участие в страховании урожая сельхозтоваропрозво-

дители 11 субъектов Российской Федерации, таких как Алтайский и Пермский края, и ряд других, поскольку органы власти этих регионов отказались от финансовой поддержки страхования. Таким образом, страхование урожая с господдержкой стало труднодоступным для сельхозтоваропроизводителей и перестало быть альтернативой сложившейся еще в советский период практике оказания сельхозтоваропроизводителям финансовой помощи при чрезвычайных ситуациях. Число страхователей сократилось в 2009 году до 5,7 тыс., или в 1,7 раза. Охват площадей посевов сельскохозяйственных культур страхованием сократился до 14%.

Действующая система страхования была и остается низкоэффективной. Уровень страхового покрытия, то есть сумма возмещения к страховой сумме или к страховой стоимости, остается стабильно низким и в любой по убыткам год не превышает 4,5% стоимости застрахованного урожая. Размер страхового возмещения, как правило, не превышает суммы уплаченного страхового взноса и не зависит от размера ущерба, понесенного страхователем. Почти всегда возмещается только часть ущерба, подлежащего возмещению, поскольку страховщики не располагают нужными для этого средствами. В последние годы доля страховых взносов, направляемых на выплату страховых возмещений, сократилась до 60%. В общем числе хозяйств, застраховавших урожай, уменьшилась доля хозяйств, получающих страховое возмещение.

В настоящее время страхование урожая с господдержкой находится в глубоком кризисе, поскольку весь экономический механизм страхования находится в разбалансированном состоянии и ни в коей мере не соответствует специфике и особенностям этого вида страхования. Используемый экономический механизм страхования урожая не обеспечивает предполагаемый уровень страховой защиты сельхозтоваропроизводителей, выплату страховых возмещений в размерах, необходимых для стабильного продолжения производства и нормализации их финансового состояния. Кроме того, отсутствует эффективная и надежная страховая защита.

Есть основания полагать, что кризисное состояние страхования урожая в 2010 году продолжится и вероятнее всего оно может усугубиться, поскольку каких-либо позитивных изменений в систему страхования не вносится. Наоборот, во вновь принятых нормативных документах о страховании урожая на 2010 год сохранены все условия, установленные с 2004 года и негативно отразившиеся на страховании.

Под экономическим механизмом страхования урожая следует понимать совокупность экономических мер, соответствующих специфике и особенностям этого вида страхования и обеспечивающих активное участие сельхозтоваропроизводителей в страховании и задаваемый уровень их страховой защиты при ее высокой надежности.

Основными элементами экономического механизма страхования урожая сельскохозя йственных кул ьтур с государственной поддержкой являются:

- уровень государственной поддержки страхования и формы (способы, порядок, правила) ее оказания;

- уровень страховых тарифов* и их соответствие страхуемым рискам;

- порядок(правила) формирования и использования страховых резервов;

- перестрахование.

Рассмотрим указанные элементы

экономического механизма страхования урожая.

Страхование урожая среди массовых видов страхования является одним из самых дорогих в силу высокого уровня рисков, и оплата страховых взносов представляет для сельхозтоваропроизводителей большие затруднения. К тому же высокие страховые тарифы значительно удорожают сельхозпродукцию, что негативно отражается на конкурентоспособности сельского хозяйства. Поэтому в развитых странах в целях стимулирования сельхозтоваропроизводителей государственная поддержка осуществляется на высоком уровне. В Испании она составляет 55% начисленной страховой премии, в США, Канаде, Японии - 60% и выше, а в некоторых случаях и до 100%.

Для России тема господдержки страхования еще более актуальна, поскольку Россия относится к числу стран с наиболее рискованными условиями для ведения сельского хозяйства, а более высокие риски предполагают более высокий уровень страховых взносов, до 15% к страховой сумме и более. Однако уровень господдержки страхования в России наиболее низкий, как правило, менее 50% оплаченной страховой премии, хотя Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» предусмотрено «не менее 50%». В США сумма господдержки страхования 1 га посева в 2006 году составила 27,5 долл. США, или около 800-900 руб. против 219 руб. в России.

*Под тарифами подразумеваются ставки субсидирования (ставки для расчета субсидий за счет средств федерального бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям при страховании урожая сельскохозяйственных культур), утверждаемые приказами Минсельхоза России на основании постановлений Правительства Российской Федерации.

В расчете на всю площадь посевов эта разница возрастает в десятки раз.

К тому же условия оказания господдержки меняются практически ежегодно. С 2009 года уровень субсидирования для субъектов Российской Федерации определяется на принципе со-финансирования по сложной формуле с учетом других направлений финансовой поддержки регионов. В результате доля господдержки в общей сумме уплаченныхстраховых взносов снизилась до 39% вместо 50%, предусмотренных законом, в том числе из федерального бюджета - 27% вместо 40%, установленных Правительством Российской Федерации ранее. При этом бремя выделения субсидий переносится на бюджеты регионов, а объем субсидий на страхование из федерального бюджета уменьшен до 2,5 млрд вместо 5,5 млрд руб. по Госпрограмме развития сельского хозяйства. Именно по этой причине в ряде регионов отказались от поддержки страхования, а в текущем году их число в связи с кризисом и засухой может увеличиться.

Естественно, это обстоятельство является сдерживающим фактором в развитии страхования. Складывается очень противоречивая ситуация. С одной стороны, государство выражает намерение заменить разовую финансовую поддержку при наступлении чрезвычайных ситуаций на систематическое страхование, а с другой стороны, оно уменьшает и без того скудную поддержку страхования из бюджета.

В целях облегчения бремени уплаты страховых взносов страхователей и стимулирования их к страхованию в России целесообразно установить субсидии из федерального бюджета в одинаковом размере для всех страхователей, а именно 50% н

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком