ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 1, 2014
©2014 г.
Юрий Киндзерский
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института экономики и прогнозирования ПАН Украины (e-mail: vkpp@ukr.net)
О СТРАТЕГИИ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ УКРАИНЫ
В статье изложены концептуальные положения стратегии развития украинской промышленности, определены ее стратегические, структурные и технологические приоритеты. Для обеспечения структурных изменений и технологической модернизации предложено объединить возможности двух моделей промышленной политики. В частности, использовать вертикальную модель как основную и наиболее отвечающую состоянию и стадии развития экономики и горизонтальную как дополняющую развитие отдельных сфер, в частности, инновационной и предпринимательской. Обоснована целесообразность использования государственного заказа и государственных компаний холдингового типа в качестве ключевых элементов вертикальной модели политики для создания новых рынков и стимулирования производств, замыкающих на себе межотраслевые технологические цепочки. Показано, что технологическая модернизации в данных экономических и институциональных условиях наиболее приемлема на основе технологического заимствования. Предложен ряд мер налогового и бюджетного стимулирования структурно-технологических изменений и активизации инвестиционных и инновационных процессов. Указаны резервы увеличения объемов ресурсов по основным составляющим источников финансирования инвестиций. Ключевые слова: промышленность, стратегия, промышленная политика, государственная поддержка, приоритеты промышленности.
Нелегкие времена переживает Украина. С точки зрения представителей государственной власти большая часть населения страны превратилась в оголтелых экстремистов. Для самого населения власть все больше олицетворяется с хорошо организованной, жестокой и беспринципной бандитской группировкой, безжалостно грабящей собственных граждан. Где искать выход из сложившейся ситуации? Понятно (возможно, далеко не для всех), что проблемы не возникли на ровном месте. Украина пожинает плоды той аморальной экономической и социальной политики, которая проводилась государством в последние два десятилетия. Ее результатом стала глубокая деградация всех отраслей реального сектора, повлекшая за собой массовую безработицу и обнищание большей части населения, обусловившая резкий общественный протест, вылившийся на улицы.
Стратегические и отраслевые приоритеты модернизации. Возрождение утраченного промышленного потенциала должно стать непременным условием преодоления кризиса в Украине. Сумбурные и хаотичные преобразования в промышленности должны безвозвратно уйти в прошлое. Их место должна занять системная и прагматичная долгосрочная стратегии развития отрасли, четко определяющая ее место в экономике и общественной жизни страны. При определении миссии промышленности, формировании стратегических приоритетов ее развития, целей, задач и механизмов их реализации, следует исходить из необходимости обеспечения отраслью устойчивости всей хозяйственной системы страны и способности к ее воспроизводству, решения ряда социальных проблем населения, вопросов национальной безопасности.
Миссию отечественной промышленности следует формировать, опираясь на рациональные представления о будущем облике страны в целом. Отбрасывая пессимистические сценарии, отводящие Украине роль мирового поставщика дешевых сырьевых и трудовых ресурсов, следует остановиться на более приемлемых вариантах, опирающихся на собственные научно-технические достижения, уникальные природно-климатические условия и выгодное географическое положение. Целесообразно формировать эти представления с учетом видения места страны в глобальной экономике, в регионе мира, где она находится, а также в свете того, что она должна обеспечивать собственным гражданам. Руководствуясь таким подходом, Украина не должна упустить свой шанс, возложив на себя:
- по отношению к глобальной экономике - миссию мирового производителя и поставщика высококачественных продуктов питания;
- в региональном измерении - миссию главного трансевропейского транзитера в направлениях «Запад-Восток» и «Север-Юг» и ведущего лечебно-оздоровительного и курортно-туристического центра Европы;
- по отношению к собственному населению - миссию создания социального государства, гарантирующего социально комфортные, материально достаточные и экологически безопасные условия для проживания, творческой и профессиональной самореализации всех своих граждан.
Осуществление миссии страны по указанным направлениям возможно только при наличии соответствующего материально-технического базиса. Исходя из этого, идея создания такого базиса должна стать миссией отечественной промышленности и основой ее дальнейшего развития, формирования технологических, структурно-производственных характеристик отрасли, выбора инструментов промышленной политики, изыскания соответствующих материальных, трудовых и финансовых ресурсов ее проведения.
В соответствии с этим стратегическими приоритетами развития украинской промышленности должны быть:
- обеспечение материального благосостояния и рост доходов населения путем кардинального повышения производительности труда в отрасли за счет технологического, структурного, квалификационно-образовательного факторов;
- минимизация внешней уязвимости и внутренней разбалансирован-ности хозяйственной системы страны вследствие зависимости экономики, с одной стороны, от импорта энергоресурсов и нестабильности цен на них, с другой - от существенного колебания спроса на мировых рынках на отечественный монопродуктовый экспорт;
- технологическая модернизация отечественного производства и инфраструктуры, создание и поддержка транспортных коридоров преимущественно за счет восстановления или начала выпуска собственного оборудования, техники и транспортных средств инвестиционного и инфраструктурного назначения;
- существенное расширение производства готовой продукции для внутреннего потребительского рынка, в том числе производства сложной технической продукции, изделий медицинского назначения и лекарств, ориентация на завоевание доминирующих позиций отечественного производителя на внутреннем потребительском рынке;
- гарантирование продовольственной безопасности страны и выполнение миссии мирового производителя продовольствия путем расширения и модернизации отраслей переработки сельскохозяйственной продукции, преобладающей ориентации на производство для экспорта и внутреннего рынка готовых к употреблению пищевых продуктов;
- обеспечение военной безопасности страны через модернизацию вооруженных сил за счет возрождения отечественного ОПК и запуска в производство новейших образцов военной техники и вооружений; утилизация устаревшей техники и боеприпасов, решение социальных проблем военнослужащих;
- обеспечение энергетической безопасности через модернизацию и расширение сети энергогенерирующих мощностей традиционной и альтернативной энергетики за счет производства собственного энергетического оборудования, внедрения энергосберегающих технологий производства;
- обеспечение экологической безопасности и устойчивого развития окружающей среды, ликвидация последствий техногенных катастроф путем создания стационарных и передвижных мощностей по переработке и утилизации промышленных и бытовых отходов, очистки водоемов, восстановления и рекреации загрязненных земель.
Реструктуризация промышленного производства в соответствии с названными стратегическими приоритетами требует адекватных взаимосогласованных управленческих решений, ресурсов и времени. Поэтому она должна осуществляться на основе государственного стратегического планирования. Оно предусматривает разработку системы долго-, средне-и краткосрочных прогнозов, определение взаимосвязанных целей социально-экономического и технологического развития первого, второго и третьего порядка, выбор инструментов их реализации, среди которых: долгосрочные концепции, среднесрочные программы и индикативные планы, институты организации и выполнения намеченных целей и задач, методы контроля и механизмы ответственности за достижение намеченных результатов1.
В Украине де-факто отсутствует целостная система государственного стратегического планирования. Вопрос о необходимости ее создания был поставлен правительством только в 2011 году, когда был внесен в парламент соответствующий законопроект2. Отдельные элементы этой системы, касающиеся государственного прогнозирования и программирования, существуют3. Однако составление долгосрочных вариативных прогнозов и единой долгосрочной государственной стратегии развития законодательством не предусмотрено. Соответственно разработка и принятие многочисленных государственных программ происходит зачастую хаотично. В совокупности они не «организованы» вокруг каких-либо стратегических целей страны, ресурсно не сбалансированы, а поэтому практически никогда не получают запланированного финансирования и не решают тех задач, которые в них предусматриваются.
Подчеркнем, что не следует отказываться от стратегического планирования развития промышленности, сосредоточиваясь лишь на создании благоприятного бизнес-климата в расчете на автоматическое действие рынка. Формирование этого климата следует рассматривать как непременное условие подъема экономики, но применительно к нынешней си-
1 См.: Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования: монография; Государственный университет управления, Национальный институт развития, Региональная научная организация исследователей прогнозистов «Прогнозы и циклы». - М., 2008.
2 Проект закона Украины «О государственном стратегическом планировании» / зарегистрирован в Верховной Раде Украины 03.11.2011 под №9407 [Электронный ресурс]. -Доступен с: <http://www.rada.gov.ua>.
3 Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» от 23 марта 2000 года №1602-111 / Ведомости Верховной Рады Украины. - № 25 от 23.06.2000; закон Украины «О государственных целевых программах» от 18 м
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.