О ТЕНДЕНЦИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН В РОССИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА
А.И. Поляков
В статье рассматриваются тенденции формирования и развития неправительственных общественных организаций осуществлявших правозащитную и правоохранительную деятельность в России во второй половине XIX века, к которым автор отнес: институт частных поверенных, адвокатуру, земские и городские органы самоуправления, женское движение, частные благотворительные организации и т. д.
Ключевые слова: правоохранительные институты, неправительственные организации, судебная реформа 1864 г., институт частных поверенных, адвокатура, земства; феминистское движение, благотворительные организации.
Социально-правовые реформы Российской империи второй половины XIX века затронули неправительственные общественные организации и общественные институты, имеющие отношение к правоохранительной и правозащитной деятельности. Отчасти это стало показателем развития новых тенденций в российском государстве. О первой из них писал Ф.А. Петров, характеризуя преобразования Александра II, «реформы 60-х начала 70-х годов XIX века были заметным шагом вперед на пути превращения России в правовое государство, они коренным образом изменили политический облик страны, однако оставался незыблемым центральный бюрократический аппарат самодержавия. Именно в нем коренился главный парадокс русской истории. С одной стороны, именно самодержавное правительство осуществило эти «великие реформы». С другой стороны, образованные на местах, выбранные все-
ми сословиями законные корпорации в лице земств объективно создавали предпосылки созыва всероссийского парламента, то есть ограничения абсолютной монархии» [1, с. 32-33].
Вторая тенденция была связана с реализацией принципов равенства всех перед законом. Именно судебная реформа 1864 г. заложила базис для развития популярных в то время в Европе принципов равной ответственности перед законом. В частности, реформа судопроизводства провозгласила гласность, состязательность судебного процесса и равенство подданных перед законом. Судебная власть была отделена от исполнительной и законодательной ветвей власти. Вводился бессословный и гласный суд, утверждался принцип несменяемости судей. В этот период наметился рост правового самосознания общества, обозначился подъем общественной активности, что повлияло на развитие неполитических объединений.
Движение российского общества к правовому государству предопределило зарождение и активное функционирование негосударственного сектора, осуществлявшего защиту интересов граждан. Следуя курсу на развитие буржуазно-демократического общества, чиновники были вынуждены создавать условия для активного функционирования адвокатуры и иных общественных организаций, способных защищать законные интересы граждан.
После выхода 20 ноября 1864 г. «Учреждения Судебных установлений» возникла целесообразность организации института присяжных поверенных в форме корпорации при судебных палатах. Названная структура не входила в состав суда, а существовала на основе самоуправления под надзором судебной власти. В соответствии со ст. 354 названного акта, присяжными поверенными могли быть лица, получившие аттестаты университетов или других высших учебных заведений, иные документы об окончании юридических курсов, либо «по выдержании экзамена в сих науках, если сверх того прослужили не менее пяти лет по судебному ведомству в таких должностях, при исправлении которых могли приобрести практические сведения в производстве судебных дел», или состоявшие не менее пяти лет кандидатами на должности по судебному ведомству, или, если они занимались судебной практикой под руководством присяжных поверенных в качестве их помощников. При этом указанные лица не могли быть моложе 25 лет. Присяжные поверенные приписывались к судебным палатам и обязаны были избирать место
жительства в одном из городов округа той палаты, к которой они были приписаны. Надзор над деятельностью присяжных поверенных должны были осуществлять создаваемые советы присяжных поверенных.
Практическая реализация Судебных установлений показала необходимость кратного увеличения количества присяжных поверенных, что привело к изданию в 1874 г. закона, учредившего наряду с присяжной адвокатурой институт частных поверенных. Частные поверенные считались второстепенным звеном в адвокатской системе, поскольку к ним были менее жесткие требования. Частные поверенные не объединялись, а свою деятельность осуществляли при судах. Основанием утверждения в должности частного поверенного и получения права на участие в производстве гражданских дел у мировых судей и в общих судебных установлениях являлось получение особого свидетельства, которое выдавали суды того округа, где частный поверенный осуществлял ходатайство по делам.
Фактически данный акт закрепил существование адвокатуры как негосударственной структуры, представлявшей интересы физических и юридических лиц и выступавшей как официально признанная на государственном уровне правоохранительная организация.
Помимо адвокатуры в это время активно развивались неправительственные институты, такие как земские и городские органы самоуправления. Они разрушали монополию бюрократии и самодержавия на общественную деятельность. Правительство стимулировало этот процесс, создавая специ-
альные правовые акты, регламентировавшие их деятельность. К ним можно отнести Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 и 1890 гг., Городовое положение 1870 и 1892 гг.
Через земства реализовывались различные проекты, в которых учитывались интересы малоимущих граждан. Особое значение уделялось культурно-просветительной работе. На данное направление в семидесятые годы XIX века из бюджета выделялось 15-20% денежных средств.
Земства оказывали содействие распространению знаний в области агрономии, помогали развитию кустарной промышленности, приводили в порядок статистическую отчетность, хозяйственную деятельность, реализовывали бытовые вопросы, способствовали развитию врачебной помощи населению через земских врачей и больницы.
Однако деятельность земств государство жестко регламентировало ст. 7 «Положения о губернских и уездных учреждениях» от 1 января 1864 г., которая четко определяла, что «земские учреждения не могут выходить из круга указанных им дел; посему они не вмешиваются в дела, принадлежащие кругу действий правительственных, сословных и общественных властей и учреждений». Несмотря на это, земства принимали участие в оказании правовой помощи малоимущим гражданам. Такая сфера деятельности прямо не регламентировалась действующим на тот период законодательством.
По объективным причинам земства не вводились в губерниях, где дворянс-ко-помещичье землевладение отсутствовало или было незначительным. К таким
территориям относились: Архангельская, Астраханская губернии, Сибирь, Средняя Азия, Польша, Литва, Белоруссия, Правобережная Украина, Кавказ.
Одним из популярных общественных движений не только в Европе, но и России во второй половине XIX века было женское движение, которое получило распространение после узаконения буржуазно-демократических реформ.
Как отмечала Н. Пушкарева, «начало женского движения в России (1859-1904 гг.) связано с попытками, во-первых, обеспечить женщин возможностями профессиональной занятости, а через нее - экономической независимости, а во-вторых - борьбой за их доступ к высшему образованию». Этот начальный этап охватывает период с 1859 по 1905 г. Создание в 1859 г. «Общества доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Санкт-Петербурга» было идеей М.В. Трубниковой, А.П. Философовой и В.Н. Ростовцевой. В том же году начало действовать «Общество для оказания материальной помощи беднейшему населению», инициированное М.В. Трубниковой, А.П. Фи-лософовой и Н.В. Стасовой, которых именовали «феминистским триумвиратом». На начальном этапе триумвират, вместе с другими инициативными лицами и сторонниками, развернул широкую филантропическую, образовательную и консультативно-правовую деятельность, что было характерно для феминизма в период притеснений и ограничения возможностей политической активности.
В 1861 г. А.П. Философова подготовила документы для открытия в столи-
це первой женской трудовой ассоциации - «Общества женского труда», которое начало действовать с 1862 г., далее в 1863 г. М.В. Трубникова и Н.В. Стасова учредили женскую издательскую артель. С 1864 г. в Петербурге открыл двери первый магазин женских рукоделий, дававший женщинам работу в качестве продавщиц, торговавший швейными инструментами и готовой продукцией (при магазине была открыта и мастерская, где можно было обучиться навыкам шитья) [2].
Рассматривая проблему женского движения с критических позиций, Петр Алексеевич Кропоткин в своих записках констатировал, что «Александр II ненавидел ученых женщин. Когда он встречал девушку в очках и в гарибаль-дийской шапочке, то пугался, думая, что перед ним нигилистка, которая вот-вот выпалит в него из пистолета» [3].
Отношение самодержавия к образованным женщинам особым образом отражалось на женских организациях. В 1881 г. значительное количество из них попали под запрет вместе с иными общественными объединениями. В большинстве случаев женщины, получившие дипломы о высшем образовании, а также окончившие образовательные курсы в России, или за рубежом, как правило, имели проблемы с трудоустройством. Даже созданное в 1893 г. по инициативе Н. Стасовой «Общество вспоможения окончившим курс наук» не могло обеспечить их работой.
Отмечая негативные тенденции того периода можно констатировать, что феминистское движение в России не было и не могло быть массовым. Оно не располагало своими представителя-
ми в государственных организациях, не имело возможности оказывать постоянное давление на власть или лоббировать свои интересы. Тем не менее, данное движение оказало существенное влияние на формирование общественного мнения и отношения к проблемам женской части населения страны.
Особое положение феминистское
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.