УДК 342.97 ББК 67.401
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С РЕЛИГИОЗНЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ,
СОВЕРШАЕМЫХ НА ПОЧВЕ МЕЖКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ
Ибрагим Ризванович ТАКАЕВ, адъюнкт Академии управления МВД России E-mail: Braga-95@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. Статья посвящена некоторым проблемам организации взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями по предупреждению правонарушений, совершаемых на почве межконфессиональных противоречий.
Ключевые слова: органы внутренних дел, религиозные объединения, общественная безопасность, полиция, взаимодействие, формы взаимодействия, межконфессиональные противоречия.
Annotation. The article is devoted to some problems of interaction of internal affairs and religious associations for the prevention of offenses committed on the basis of inter-confessional contradictions.
Key words: internal affairs bodies, religious groups, public safety, police, collaboration, forms of interaction, inter-religious conflict.
Научный руководитель и рецензент — Е.В. Емельянова, доктор юридических наук, кандидат экономических наук, доцент
Взаимодействие органов внутренних дел с религиозными объединениями имеет важную практическую направленность, поскольку именно эта составляющая профилактической деятельности является максимально приближенной не к обществу как к абстрактному понятию, а к жителям определенной территории как к представителям части социума, характеризующимся специфическими межличностными, этническими, внутриконфессио-нальными связями.
Признавая опасность последствий межконфессиональных противоречий — преступлений экстремистской направленности и преступлений террористического характера, совершаемых на почве религиозной ненависти, законодательная и исполнительная власть, правоохранительная и судебная системы должны осознавать важность как профилактических контактов, выходящих за рамки властной, публично-правовой деятельно-
сти, так и особенности вовлечения в предупредительную деятельность субъектов, не относящихся к публично-правовым образованиям.
Общая цель такого взаимодействия — предупреждение правонарушений и преступлений, совершаемых на почве межконфессиональных противоречий, — не может быть достигнута только публично-правовым путем, в отрыве от институтов гражданского общества.
Органы внутренних дел как одна из сторон указанного взаимодействия могут опираться на религиозные знания духовных лидеров непосредственно в оперативно-служебной деятельности, используя их как для обобщения информации о готовящихся или совершенных преступлениях экстремистской направленности, так и для принятия решений, имеющих отношение к профилактической деятельности.
Например, характер распространяемой литературы религиозного содержания, по общему
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
правилу, устанавливается экспертным путем, однако первичные сведения такого рода, необходимые для принятия процессуальных решений или проведения проверочных мероприятий, могут быть получены в режиме информационного обмена.
Аналогично, разрабатывая план обеспечения безопасности проведения религиозного мероприятия, территориальные органы внутренних дел могут руководствоваться информацией, полученной от представителей религиозных объединений о численности верующих, их вероятной локализации, последовательности церемониальных действий и др. В связи с этим активизация взаимодействия между органами внутренних дел и религиозными объединениями выглядит жизненно необходимой.
Современная российская практика показывает, что в аспекте обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями используется механизм подписания соглашений с представителями религиозных объединений, в которых раскрываются основные формы взаимодействия. Между тем, с правовой точки зрения, такие соглашения являются декларацией о намерениях, не предполагающей точного объема обязательств ни для одной из сторон. В связи с этим логичным выглядит принятие специального нормативного правового акта по вопросам профилактики правонарушений с определением как правового понятия взаимодействия, так и его конкретных организационно-правовых форм.
На сегодняшний день законы о профилактике правонарушений приняты в ряде российских регионов1, но федеральный комплексный нормативный правовой акт отсутствует. Вместе с тем его принятие во многом позволило бы активизировать деятельность в рассматриваемой сфере.
Для сравнения — в 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в ст. 4 которого включен перечень субъектов профилактики: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления
здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.
В главе 2 данного Закона определены полномочия каждого из субъектов профилактики. Именно поэтому становится возможным при ненадлежащем исполнении данных полномочий ставить вопрос о выявлении и привлечении к дисциплинарной ответственности соответствую -щих должностных лиц.
В режиме оптимизации взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями в целях предупреждения правонарушений, совершаемых на почве межконфессиональных противоречий, представляется уместным внести ряд дополнений в Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности», а именно:
■ дополнить его положениями о взаимодействии с различными институтами гражданского общества (общественными организациями, религиозными объединениями, благотворительными организациями, средствами массовой информации) с определением форм и основных направлений взаимодействия с каждым из перечисленных субъектов;
■ установить перечень совместных профилактических мероприятий с периодичностью проведения;
■ определить порядок отчетности о результатах профилактической работы и последствия несоблюдения установленного порядка взаимодействия в виде дисциплинарной ответственности должностных лиц органов внутренних дел.
Следует отметить, что определенную проблему во взаимодействии между органами внутренних дел и религиозными объединениями создает то обстоятельство, что они функционируют полностью автономно друг от друга. С одной стороны, это естественное последствие отделения церкви от государства, с другой же — предпосылка для возникновения пробела в правоохранительной деятельности, вследствие которого препятствием в механизме взаимодействия выступает неосведомленность одного субъекта о видах деятельности другого.
В большинстве регионов взаимодействие с религиозными объединениями выведено за рамки поля деятельности органов внутренних дел, главный субъект взаимодействия с публично-правовыми полномочиями является подразделением органов исполнительной власти региона.
ЗАКОН И ПРАВО • 04-2015
В числе приоритетных направлений деятельности таких органов — гармонизация межконфессиональных отношений, предупреждение возникновения межрелигиозных противоречий. Это можно оценить позитивно с точки зрения комплексного характера работы соответствующих властных структур, но с точки зрения профилактики правонарушений позитивные начала здесь отсутствуют.
Следует отметить, что согласно позиции Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека сотрудничество институтов гражданского общества с правоохранительными органами возможно в двух формах:
1) формирование площадок для диалога и реальных переговоров;
2) контроль за правовой составляющей деятельности правоохранительных органов2.
В то же время вряд ли эти направления будут востребованы в профилактической деятельности, которая несет элементы расследования.
На ведомственном уровне вопросы взаимодействия подразделений МВД России и институтов гражданского общества частично урегулированы, как известно, в положениях Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 — 2014 гг., утвержденной Приказом МВД России от 1 января 2009 № 1.
В Концепции констатируется, в частности, факт ведения совместно с представителями духовных управлений мусульман работы по преодолению радикализма, особенно среди молодежи, предотвращению этнонациональных конфликтов.
В сфере развития взаимодействия с религиозными объединениями, в частности, в Концепции установлена такая позиция, как совершенствование (на основе Соглашения о сотрудничестве) направлений и форм взаимодействия подразделений системы МВД России с Русской Православной Церковью, традиционными для России конфессиями (буддийской сангхой России, духовными управлениями мусульман России, еврейскими религиозными организациями), а также другими религиозными объединениями
в реализации общественно значимых социальных и благотворительных программ. Конкретных положений по совершенствованию этих направлений и форм в Концепции не приводится.
Таким образом, изучив некоторые направления взаимодействия органов внутренних дел с религиозными объединениями по вопросам предупреждения правонарушений, совершаемых на почве межконфессиональных противоречий, можно констатировать, что вопросы активизации данного взаимодействия в принятых в современный период программных документах либо не ставятся вообще, либо рассматриваются только в общем плане.
В связи со сказанным в настоящее время назрела насущная необходимость:
во-первых, разработки Концепции взаимодействия с религиозными объединениями, в текст которой должны входить положения о состоянии правового регулирования религиозной деятельности на уровне федерального и (в особенности) регио
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.