ПрмродополЬзобйнме
УДК (502.34:347.2):631.4(571.56)
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНО-ПРАВОВЫХ ВОПРОСАХ ОХРАНЫ ПОЧВ ЯКУТИИ
Г. Н. Саввинов, директор НИИ Прикладной экологии Севера СВФУ им. М. К. Аммосова, g.n.savvinov@mail.ru
Приводятся результаты анализа законодательной и нормативно-правовой базы охраны почвенных ресурсов Республики Саха (Якутия) в контексте проблемы рационального использования и восстановления нарушенных земель криолитозоны. Указаны имеющиеся проблемы, как недостаточная законодательно-хозяйственная упорядоченность и слабая юридическая обеспеченность землепользования и охраны почв в нашей республике. Затронуты законодательно-правовые вопросы по оптимизации природопользования и оздоровления эколо-го-почвенных комплексов. На основе анализа рассмотрены возможные варианты эволюции всего хозяйственно-экономического уклада Республики Саха (Якутия).
In the paper the results of the analysis of legislative and regulatory basis of soil resources conservation in the Republic of Sakha (Yakutia) are discussed concerning rational use and rehabilitation of degraded lands of the permafrost zone. The existing problems are pointed out, such as insufficient legislative-economic order and weak legal provision of land management and soil conservation in the Republic. The legislative issues on nature management optimization and ecological-soil complexes (ESC) enhancement are touched upon. Based on the analysis, possible ways of evolution of the whole economic setup of the Republic of Sakha (Yakutia) are offered.
Ключевые слова: почвы, охрана почв, земельное право, земельный кодекс, эколого-почвен-ные комплексы.
Keywords: soils, soil conservation, land law, land code, ecological-soil complexes.
Почвы — важнейший ресурс и национальное достояние России, и данное обстоятельство, по определению, должно бы означать наличие в государстве целой системы защиты и охраны почв в законодательном, экологическом, экономическом и других аспектах. Однако как констатировал в своих решениях IV съезд Докучаевского общества почвоведов, такая система фактически отсутствует в нашей стране.
Проведенный нами анализ законодательной и нормативно-правовой базы охраны почв, применительно к нашему региону и в контексте проблемы рационального использования и восстановления нарушенных земель криолитозоны Якутии, также свидетельствует о слабой законодательно-хозяйственной упорядоченности и юридической необеспеченности землепользования и охраны почв в нашей республике.
В связи с этим несколько замечаний о законодательно-правовых вопросах, требующих разрешения для оптимизации природопользования и оздоровления эколого-поч-венных комплексов (ЭПК).
Земельное право современной России. На федеральном уровне земельное право в РФ находится еще в стадии формирования, появляются лишь первые обобщающие работы в этой области [1—3 и др.] и аналитические комментарии к ним. О незавершенности реформирования данной сферы свидетельствует Земельный кодекс Российской Федерации. Первоначально он был принят в переходное советско-постсоветское время (1991 г.). Затем в Кодекс были внесены изменения (1993 г.). В новой редакции Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ за № 136-Ф3) принят Госдумой и Советом Федерации в 2001 г. [4]. Однако нет оснований считать его окончательным, т. к. идут постоянные изменения и редакция отдельных его статей. Сложившееся законодательство не имеет и глубокой научно-методической основы. Неадекватным современной ситуации является, например, «традиционно сложившееся в российском законодательстве представление об идентичности понятий «земля» и «почва» [5]. В стране нет
даже закона об охране почв, не разработаны в российском законодательстве вопросы экологического нормирования почв. А имеющиеся нормативные и иные документы регулирования распределены по разным федеральным законам.
Отсутствие системного подхода к решению данной проблемы создает «недостаточную правовую защищенность почв, как одного из главных компонентов экосистем», а, следовательно, «не позволяет стабилизировать сложившуюся ситуацию по предотвращению развития и ликвидации последствий процессов деградации почв» [5].
На региональном уровне законодательное обеспечение землепользования разрабатывается на основе федеральных законодательно-правовых документов, что сдерживает формирование регионального законодательства. В Якутии, например, разработаны «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» [6], где Государственному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам и Министерству охраны природы РС (Я) предоставлено право «в пределах своей компетенции утверждать необходимые документы и давать разъяснения по рекультивации нарушенных земель, учитывающие особенности законодательных и нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации». Наши исследования показывают, что названное положение на практике слабо исполняется и требует кардинального пересмотра в таких аспектах как земельное право в целом, отношения собственности на землю и, в особенности, оценки почв как важнейшего экологически значимого компонента природной среды. Пока же ситуация в республике достаточно негативна. Функции землеустроительной и природоохранной служб выполняются далеко недостаточно. Наблюдается активное загрязнение, захламление территорий городских поселений, продолжается деградация сельскохозяйственных, в т. ч. пастбищных угодий, процессы засоления, заболачивания и других эрозионных процессов.
На промышленных территориях республики еще с советских времен накопился значительный фонд нарушенных земель. Их площади только в АК «АЛРОСА» на 01.01.2010 года составляли 10772 га, из которых 96 % на территории Мирнинского района. При этом доля рекультивированных земель по ГОКам компании составляет всего 16 %. Необходимо отметить, что под рекультивацией промышленные
предприятия, в основном, подразумевают только технический этап рекультивации, включающий горно-планировочные работы по разравниванию и планировке поверхности отвалов, а также некоторое выполаживание или террасирование откосов, отвалов и уступов в карьерах и т. д., а биологическая рекультивация, представляющая мероприятия по созданию плодородного слоя и растительности, находится только на начальной стадии опытно-экспериментальных исследований [7—9]. Как отмечает В. Андроханов [9], недропользователи зачастую не заинтересованы в современных наукоемких технологиях, отдавая предпочтение дешевым и простым рекультивационным технологиям, что в свою очередь не может кардинально улучшить экологическую ситуацию. Учитывая замедленность протекания сукцес-сионных процессов в экстремальных природно-климатических условиях Севера, можно прогнозировать, что отработанные горнодобывающей промышленностью территории еще на многие десятилетия останутся «безжизненными пространствами».
Теоретически возможные сценарии хозяйственно-экономического развития Якутии. Проведенные исследования и анализ тенденций хозяйственно-экономического развития республики указывают на то, что перспективы рационального использования и восстановления нарушенных земель в Якутии в значительной степени зависят от направления хозяйственно-экономического развития республики, зачастую не укладываясь в теоретически правомерные идеи ведущих ученых-экологов. Ры-ночно-капиталистическая формация, складывающаяся в России, не позволяет уверенно прогнозировать формы, масштабы и технологии хозяйственной деятельности на годы вперед. В силу этого мы ориентировались в данной работе на несколько возможных вариантов эволюции всего хозяйственно-экономического уклада РС (Я).
Вариант первы1й предопределен предшествующим историческим и хозяйственным развитием региона — сохранение ресурсно-сырьевой доминанты и рост фонда нарушенных земель. Вследствие жесткой экономической конкуренции и повышенных затрат на производство единицы продукции в экстремальных природных условиях Якутии, добываемые здесь минеральные и другие природные ресурсы обеспечивают невысокую природную ренту. Это не позволяет нести затраты на обеспечение экологической безопасности и восстановление почв. К тому же, форсированное освоение ми-
неральных природных ресурсов (алмазы, золото, углеводороды и др.) не стимулирует развитие сельского хозяйства в Якутии, продукты питания выгоднее завозить. Доля сельского населения и, соответственно, производства будут и далее сокращаться. Вместе с тем, базовые отрасли сельского хозяйства — коневодство и мясомолочное скотоводство, кормопроизводство, а также оленеводство и рыболовство, пушной промысел в том или ином объеме сохранятся и в обозримой перспективе. Следовательно, при первом сценарии экономического развития жизненная необходимость охраны и восстановления нарушенных почв и земель является очевидной. Дальнейшее увеличение фонда нарушенных земель еще больше подорвет природные основы жизнеобитания коренного населения Якутии. В целом, реализация первого варианта создает жесткие «ножницы» между ресурсной специализацией экономики региона, его экологической безопасностью и изысканием источников финансирования охраны окружающей среды, включая ее важнейший компонент — почвы.
Вариант второй мог бы заключаться в таком развитии эколого-экономической ситуации в мире, за пределами Якутии, при котором экологически чистая природная среда приобретет значимость важнейшего природного ресурса. Допустимо предположить, что идущее или ожидаемое потепление климата приведет к существенной перестройке северных экосистем, особенно это затронет Якутию. Горнопромышленное производство в конечном итоге может оказаться нерентабельным по сравнению с другими регионами России и внешнего мира. При таких тенденциях существует вероятность обретения Якутией статуса своеобразной «буферной зоны» на востоке России (в понимании Д. Д. Саввинова). Главной ценностью территории республики должна быть признана экологически чистая природная среда с возрождением традиционного сельскохозяйственного производства, развитием экологического и экстремального (экзотического) ту
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.