ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 5# 2005
© 2005 г.
В. Ca ко вич
кандат исторических наук
(Институт истории Национальной Академии наук Беларуси)
\j0f- /¿¿1
------L—--f-
I О ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ В БЕЛАРУСИ
НА РУБЕЖЕ XX - НАЧАЛЕ XXI ВЕКОВ
1
В последние пять лет в Беларуси осуществляется переход от советского земельного строя, в основе которого лежала исключительная собственность государства на землю, к земельному строю, диктуемому задачами формирования институтов рыночной экономики.
Предпринимавшиеся в СССР во второй половине 1980-х годов попытки оживить стагнирующий аграрный сектор экономики (прежде всего внедрение подрядной организации труда) оказались неэффективными. Принятие в конце 1980-х - начале 1990-х годов Верховным Советом СССР законов "О кооперации" (26 мая 1988 г.) и "Об аренде" и законодательных актов Верховного Совета БССР "Кодекса о земле", "Об аренде", "О собственности", и других нормативных актов стали попыткой реализации концепции плюрализма форм хозяйствования на селе. При этом многие считали, что не форма собственности на землю, а возможность доступа к ней с целью сельскохозяйственного использования имеет решающее значение для более эффективного хозяйствования.
Однако все более очевидной становилась необходимость глубоких аграрных преобразований с целью перехода к рыночным отношениям и создания эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны. Это означает необходимость реорганизовать действующую систему административно-хозяйственного управления; создать благоприятные организационные и экономико-правовые условия для развития аграрного предпринимательства; осуществить разгосударствление и приватизацию государственных агропромышленных предприятий; реформировать сельскохозяйственные предприятия в структуры рыночного типа; обеспечить защиту собственности и капитала в сфере агропромышленного производства. Таким образом, аграрная реформа должна охватить отношения собственности; земельные отношения; организационно-правовые формы участников аграрных правоотношений; взаимоотношения сельскохозяйственных товаропроизводителей с государством; систему государственных органов
управления в сельском хозяйстве; экономические взаимоотношения с гими субъектами хозяйствования.
В процессе формирования правовой базы проведения аграрной формы с начала 1990-х годов в Республике Беларусь можно выделит] сколько этапов.
1-й этап создания правовой базы для обеспечения аграрной рефо - это начало 1990-х годов.
В 1990 г. была разработана первая Программа перехода arpo мышленного комплекса Белорусской ССР к регулируемой рыночной номике. В республике предлагалось создать равные условия хозяйств ния как для государственных, так и для кооперативных и личных под ных хозяйств граждан; признать право собственности за сельскохозя венными предприятиями на производимую продукцию и доходы, п выбора форм ее реализации, право частной собственности на землю; дать условия для становления и развития крестьянских (фермерских^ зяйств и др. Во многом положения вышеназванных программ нашли отражение в принятых в дальнейшем нормативно-правовых аь которые в определенной мере раскрепостили крестьянство.
Земельный кодекс Беларуси 1990 г. впервые за годы Советской сти разрешил создавать частные индивидуальные хозяйства вне кол тивных сельскохозяйственных предприятий - колхозов и совхозов. T¡ хозяйства стали, как правило, называться крестьянскими (фермерск! хозяйствами в отличие от приусадебных участков работников коллек ных хозяйств. Кодекс предоставил право выхода работника колхоза совхоза с паем земли с целью создания крестьянского хозяйства. Лиц« являющиеся работниками колхоза или совхоза, могли обратитьс просьбой о выделении им участка земли для создания фермерского зяйства к местным органам власти. Вместе с тем, площадь фермере] хозяйства ограничивалась 50 га земли и передавалась фермерам в жизненное наследуемое владение, т.е. применялась стандартная совет» форма землепользования, которая допускала индивидуальное землей зование без права передачи. Так, землю в крестьянских (фермерских) зяйствах нельзя было делить на меньшие участки, продавать, обмени] или сдавать в субаренду. В известном смысле, крестьянские (фермере: хозяйства вообще не являлись частными, поскольку земля оставала' исключительной собственности государства и передавалась фермера? правах пользования.
Кроме права на создание индивидуальных хозяйств, Земельный деке 1990 г. заложил правовую базу для внутреннего реформирова коллективных сельскохозяйственных предприятий. Он разрешил со вать внутри этих предприятий автономные производственные коопер;
вы, с предоставлением каждому кооперативу соответствующего участка земли из земель коллективного хозяйства.
Наиболее важное решение, которое привело к широкомасштабному распределению земли индивидуальным владельцам, - декабрьская 1990 г. Резолюция Верховного Совета Беларуси о земельной реформе, удвоившая максимально допустимую площадь приусадебного участка до 1 гектара. В соответствии с этой резолюцией был сформирован государственный резерв для распределения земли лицам, желающим увеличить площадь своих приусадебных участков и создать фермерское хозяйство (разрешенное Земельным кодексом). В результате доля сельскохозяйственных земель в пользовании подсобных крестьянских хозяйств увеличилась с 5 % в 1990 г. до 12% в 1997 г.
В то же время Земельным кодексом 1990 г. в республике была запрещена частная собственность на все сельскохозяйственные угодья. В частной собственности могли находиться лишь земли на приусадебных участках, тогда как все земли, предназначенные для товарного производства, оставались в государственной собственности, как это было в эпоху советского строя. Правда, была разрешена реорганизация колхозов и совхозов в рыночные структуры хозяйствования - акционерные общества, товарищества, кооперативы и т.д. Реорганизующиеся хозяйства получили право распределять свои неземельные активы среди акционеров - членов новых аграрных формирований, но распределять землю им было запрещено.
Постановлением Верховного Совета БССР от 18 февраля 1991 г. "О проведении земельной реформы в республике" была признана необходимость преобразования неэффективно работающих колхозов, совхозов в ассоциации крестьянских хозяйств, кооперативы, а также предоставления их земель арендаторам, крестьянским (фермерским) хозяйствам, промышленным и другим предприятиям. Одновременно закреплялся принцип недопустимости принудительного расформирования колхозов, совхозов и других сельхозпредприятий.
В 1993 г. закон «О праве собственности на землю» разрешил частную собственность на землю приусадебных участков и дачных кооперативов, но не давал такого права другим землепользователям - владельцам фермерских хозяйств и сельскохозяйственным предприятиям (колхозам и совхозам). Все сельскохозяйственные земли вне приусадебных участков, т.е. земли коммерческого назначения, оставались в государственной собственности. В соответствии с Кодексом о земле гражданам Республики была предоставлена возможность дополнительно арендовать землю для ведения сельского хозяйства.
Таким образом, была ликвидирована государственная монополия на землю и разрушена монополия колхозно-совхозной системы ведения сельскохозяйственного производства, появилась возможность развития аграрного предпринимательства, создания крестьянских (фермерских) хозяйств, коллективных предприятий и других организационно-правовых форм. Гражданам для ведения фермерского хозяйства, а также для удовлетворения личных потребностей было предусмотрено предоставление земельных участков не на праве постоянного пользования, а на праве пожизненного наследуемого владения. Однако это не означало права собственности на землю. Доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к земле по-прежнему регулировался административно-правовыми, а не гражданско-правовыми (рыночными) средствами. К тому же гражданам для ведения фермерских хозяйств зачастую предоставлялись земли худшего качества. В связи с этим фермерский сектор аграрной экономики занимал всего 1-1,5% в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции в стране.
2-й этап создания правовой базы аграрной реформы связан с принятием в 1996 г. новой редакции Конституции Республики Беларусь, закрепившей две формы собственности в республике: государственную и частную; право государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения; положения о равных возможностях свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, не запрещенной законом; о гарантировании со стороны государства равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности1.
Вслед за разработкой в 1994 г. Концепции аграрной реформы в Республике Беларусь, которая была рассмотрена и одобрена на совместном заседании Коллегии Минсельхозпрода и Президиума Академии аграрных наук Республики Беларусь, в 1996 г. Коллегией Кабинета Министров Республики Беларусь была одобрена вторая Государственная программа реформирования агропромышленного комплекса страны, которая основной целью ставила постепенный переход в сфере агропромышленного производства от командно-административной к рыночной системе хозяйствования, предполагающей свободное функционирование хозяйствующих субъектов в рамках правового коридора, при государственном регулировании отдельных сторон их деятельности.
1 Конституция Республики Беларусь 1994 года: (С изм. и доп.): Принята на республиканском референдуме, 24 нояб. 1996 г. - Мн.: Амалфея, 2000. - 48 с.
Однако следует отметить, что несмотря на разработку и принятие большого количества различных концепций и программ по проблемам аграрной реформы многие положения данных документов так и не были востребованы и до настоящего времени не нашли своей реализации на практике. Еще одна особенность указанных документов -они не обладали достаточной юридической силой, так как не приобрели характера нормативно-правовых актов, что также не способствовало претворению в ж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.