ОБ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННЫХ МЕХАНИЗМАХ СТИМУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАННОСТЕЙ РОДИТЕЛЕЙ
(ЗАКОННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ) НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОБУЧАЮЩИХСЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
А.Г. Кислое, доктор философских наук, профессор
М.Ю. Посаженникова
Российское законодательство наделяет родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся многообразными правами, в том числе в отношении общеобразовательных организаций; в то же время родители (законные представители) нередко не справляются со своими обязанностями; общеобразовательные организации могут стимулировать исполнение родителями (законными представителями) их обязанностей, если будут обязаны информировать об этом исполнении общественность.
Ключевые слова: родители (законные представители), несовершеннолетние обучающиеся, общеобразовательные организации, информационная открытость.
Необходимо, чтобы родители были вовлечены в образовательный процесс (Дм. Ливанов, министр образования и науки Российской Федерации) [1]
Трудно переоценить роль родителей в жизни ребенка. Важную роль родителей в жизни своих детей закрепляют современные фундаментальные международные документы, законодательные акты всех стран мира, в том числе Российской Федерации. При отсутствии родителей их права и обязанности в отношении несовершеннолетних детей могут возлагаться на иных лиц. Круг эти лиц определен законодательством. Родительские (опекунские) права прекращаются по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных
законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. В сфере образования прекращение родительских (опекунских) прав увязывается не с достижением определенного возраста, а с фактом получения детьми (подопечными) основного общего образования, являющегося обязательным.
В соответствии с международными документами в Конституции Российской Федерации установлено, что забота о детях, их воспитание - равно право и обязанность родителей (ст. 38.2), каждый имеет право на образование (ст. 43.1), гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43.2), основное
общее образование обязательно и, что в данном случае принципиально важно, родители обеспечивают получение детьми основного общего образования (ст. 43.3).
Конституционные нормы конкретизируют Семейный кодекс (СК РФ) и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации».
Так, в СК РФ ст. 56 устанавливает право ребенка на защиту своих прав со стороны родителей. Статья 63 СК РФ повторяет конституционную норму - родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, они несут ответственность за воспитание и развитие детей, обязаны заботиться о здоровье, физическом и психическом, душевном и нравственном развитии детей, родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования.
Общее образование согласно ч. 11 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-Ф3 является видом «образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования».
Как видно из этой дефиниции, общее образование - это процесс освоения особых основных образовательных программ, к которым согласно ч. 3 ст. 12 закона относятся основные образовательные программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего обра-
зования, среднего общего образования. Согласно ч. 1 ст. 63, «образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными».
Принципиальным является и следующий момент, предусмотренный ч. 2 ст. 63: «Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования». Подавляющее большинство детей осваивает основные общеобразовательные программы именно в организациях (дошкольных, школах, гимназиях, лицеях и др.). Но и те дети, которые осваивают их в форме семейного образования, получают помощь общеобразовательных организаций, а государственную итоговую аттестацию проходят только в организациях. Поэтому в деле реализации права на общее образование велика роль не только родителей (законных представителей), но и общеобразовательных организаций.
Согласно ч. 18 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», «образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана». Правоотношения между участниками общеобразовательного процесса довольно непросты [2, с. 11-17]. Это касается и родителей (законных представителей), на которых в соот-
ветствии со ст. 64 СК РФ возлагается защита прав и интересов детей. Сам родитель отказаться от принадлежащего ему права на воспитание не может. Право на воспитание заключается в возможности воспитывать своих детей лично, используя всевозможные способы и методы семейного воспитания. Государство призвано оказывать родителям всяческую помощь в осуществлении этого права.
В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» рассматриваемому вопросу посвящена 4-я глава «Обучающиеся и их родители (законные представители)». Статья 44 в ч. 1 устанавливает: «Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка». В ч. 2 этой статьи сказано: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития». Таким образом, родители (законные представители) несовершеннолетних детей - не просто участники образовательных правоотношений, но приоритетные участники. В соответствии с этим принципом родители (законные представители) и наделены множеством прав.
И все же российское законодательство исходит из еще большего приоритета - из интересов ребенка. И, к сожалению, в жизни нередко требуется ограждать детей от безответственности, вопиющей безграмотности, социальной беспомощности некоторых родителей, а также искать пути компенсации недостатков семейного влияния на детей. Этому призваны помогать и общеобразовательные организации. Тем более что подавляющее число семей нуждается в активной разносторонней педагогической помощи со стороны образовательных организаций, родители сознательно и обоснованно стремятся к получению такой организованной государством помощи.
В Российской Федерации имеется достаточная законодательная база для обеспечения права родителей (законных представителей) на активное и непосредственное участие в процессе реализации их несовершеннолетними детьми права на общее образование в общеобразовательной организации. Функции родителей (законных представителей) как участников образовательного процесса предполагают разъяснение детям их целей и задач в образовательном правоотношении, а также оказание им посильной помощи в освоении образовательной программы. Для этого они должны находиться в тесном контакте с педагогами, непосредственно осуществляющими образовательный процесс, и получать от них информацию об успеваемости и поведении своих детей.
Родители несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установ-
ленных федеральными законами. Так, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут административную, уголовную и гражданско-правовую (материальную) ответственность, предусмотренную законодательством. Отсутствие у родителей необходимых средств или занятость на работе не снимает с них ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей. Развод и раздельное проживание родителей не освобождает ни одного из них от выполнения родительских обязанностей.
Родители обязаны соблюдать и треб ов ания локальных нормативных актов, которые конкретизируют обязанности родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Родители (законные представители) принимают на себя эти дополнительные к установленным законодательством обязанности добровольно, но, как показывает практика, зачастую не придавая им должного значения. Общеобразовательные организации нередко сталкиваются со стремлением родителей (законных представителей) возложить на организацию многие из тех обязанностей, выполнение которых как по закону, так и с педагогической точки зрения необходимо именно родителями. И в подавляющем большинстве случаев у педагогов общеобразовательной организации нет достаточных возможностей противостоять негативным примерам, которые порой демонстрируют родители (законные представители). В направлении стимулирования исполнения родителями (законными представителями) своих обязанностей
и необходимо развивать образовательное законодательство, поскольку без активного влияния родителей (законных представителей) на реализацию их детьми права на общее образование это право может быть реализовано лишь в ущербном виде. Неполноценное исполнение родителями (законными представителями) своих обязанностей, смещение этих обязанностей на общеобразовательную организацию способствует формированию социальной инфантильности и у детей, воспроизводя социально незрелых, безответственных за себя и за своих будущих детей гр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.