ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2004, том 40, № 1, с. 50-58
^ ОТРАСЛЕВЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
ОБ ОДНОМ ПОДХОДЕ К ОЦЕНКЕ ВАРИАНТОВ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ ОБОРОННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА (НА ПРИМЕРЕ АВИАСТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ)*
© 2004 г. А. М. Батьковский, С. П. Коробов, Е. Ю. Хрусталёв
(Москва)
На примере российской авиационной промышленности рассматривается подход к обоснованию рационального варианта реструктуризации оборонно-промышленного комплекса. Предлагается метод сравнительной оценки альтернативных вариантов при их неформальном описании.
Состояние и пути развития оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России продолжают беспокоить практически все органы государственной власти, многих руководителей субъектов Федерации, коллективы ведущих производственных и научных организаций. Объясняется это тем, что проблема сохранения и укрепления ОПК непосредственно влияет на национальную безопасность, экономику, внешнюю политику, социальную стабильность, темпы научно-технического прогресса, а также позволяет учесть многие важнейшие национальные интересы страны. В числе наиболее важных задач, требующих безотлагательных действий, можно особо выделить создание современных действенных механизмов управления и контроля; обеспечение внутренней консолидации ОПК, избавление его от структурной избыточности; повышение экономической отдачи от используемой государственной собственности.
Для успешного решения перечисленных и ряда других задач необходима обоснованная программа интеграции ОПК в рыночную инфраструктуру, повышение его экономической привлекательности. Развитие комплекса, качественное повышение его эффективности и конкурентоспособности возможно лишь на основе внедрения современных рыночных инструментов (Цым-бал, Хрусталёв, 2001). Для реализации задуманного были разработаны очередной вариант государственной политики, изложенный в "Основах политики России в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу", и правительственная Федеральная целевая программа реформирования и развития ОПК на 2002-2006 гг.
В соответствии с принятыми документами было проведено реформирование отечественной оборонной промышленности, в результате на базе 1700 предприятий ОПК было сформировано примерно 50 холдингов, специализирующихся на производстве военной техники и вооружений. Затем планируется интегрировать эти концерны в еще более крупные гражданско-военные объединения. Укрупнение будет сопровождаться сокращением числа предприятий, выполняющих оборонный заказ, причем останутся лишь наиболее эффективные из работающих предприятий (Денисов, 2001).
Нынешнее состояние и условия функционирования авиастроительной отрасли как части отечественного ОПК характеризуется следующими факторами:
- отсутствием или минимальным объемом бюджетного финансирования по государственному оборонному заказу;
- значительным ограничением самостоятельности в деятельности предприятий на внешнем рынке со стороны государства (прежде всего Министерства обороны РФ), которому принадлежат запретительные прерогативы в части номенклатуры экспортируемой продукции и услуг, а также состава зарубежных контрагентов;
- повышенными накладными расходами серийных предприятий отрасли из-за необходимости содержания расчетных (под полноценный государственный оборонный заказ) производственных мощностей;
* Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект 03-06-80082а).
- устойчивой тенденцией морального старения продукции из-за недостатка средств на НИОКР при высоком уровне конкуренции на внешнем рынке;
- превалирующим значением экспортных продаж продукции, услуг и лицензий для поддержания жизнедеятельности и развития предприятий ОПК;
- постоянным снижением научно-технического и производственного потенциала отрасли из-за недостаточного уровня оплаты высококвалифицированного труда, ее задержки, а также низкой социальной обеспеченности персонала.
Несмотря на это, авиастроение продолжает оставаться одной из немногих отраслей отечественной промышленности, располагающих современными наукоемкими технологиями и производящих конкурентоспособную на внешнем рынке продукцию. Это обусловливает его чрезвычайно важную роль не только как компонента системы национальной безопасности, но и как базы для выведения всего российского машиностроения на уровень передовых промышленно высокоразвитых стран. Кроме того, высокий экспортный потенциал авиационной промышленности дает возможность успешно решать и другие задачи, касающиеся устранения дисбаланса в структуре российского экспорта между поставками сырья и готовой продукции, а также обеспечения занятости трудоспособного населения, стимулирования высококвалифицированного труда и т.д.
Все это подтверждает необходимость качественного преобразования научно-исследовательской, производственно-технологической и организационно-экономической структур авиационной промышленности, которое позволило бы обеспечить ее стабильное развитие в современных и прогнозируемых экономических условиях. Проведение такой реструктуризации предусматривается упомянутой выше Федеральной целевой программой, направленной на сосредоточение профильного производства авиационной техники в ограниченном количестве контролируемых государством крупных системообразующих научно-производственных комплексов - авиастроительных интегрированных структур (АСИС). Основной целью формирования АСИС является достижение рациональной концентрации финансовых средств из всех источников, включая федеральный бюджет, собственные средства предприятий, отчисления от экспортной выручки и т.д., и тем самым обеспечения существенного роста суммарного инвестиционного потенциала и большей свободы маневра этим потенциалом. По своему функциональному предназначению АСИС должны представлять собой интегрированные структуры холдингового типа, в которых предполагается сосредоточить весь цикл разработки, производства, продажи и послепродажного обслуживания авиационной техники.
При этом возникает серьезная практическая проблема выбора наиболее рационального облика этих интегрированных структур с точки зрения принципа их интегрирования и прежде всего - профилирования по номенклатуре производимой продукции. Поскольку в результате реформирования в авиастроительной отрасли должно остаться минимальное число АСИС, то речь идет, главным образом, о двух альтернативных принципах интегрирования: создании двух полнопрофильных (универсальных) корпораций, каждая из которых производит весь спектр авиационной техники, либо двух-трех корпораций, специализирующихся каждая по своей номенклатуре производимой продукции.
Предпочтительность того или иного альтернативного варианта интегрирования представляется далеко не однозначной, поскольку каждому из них присущи свои достоинства и недостатки. В пользу полнопрофильных корпораций их сторонники выдвигают доводы о большей устойчивости этого варианта к колебаниям рынка сбыта, о большем числе предоставляемых рабочих мест и о более высоком научно-техническом уровне производимой продукции, достигаемом за счет конкуренции между двумя крупными производителями всех видов авиационной техники. Приверженцы специализированных корпораций в качестве контраргументов выдвигают меньший уровень производственных затрат, присущий их варианту, и как следствие - более низкие цены на производимую продукцию, обеспечивающие ее лучшую конкурентоспособность в первую очередь на внешнем рынке, и обусловленный этим больший объем экспортных продаж. Поскольку указанные доводы и контраргументы вполне обоснованы и качественно убедительны, окончательный выбор в пользу какого-либо варианта достаточно затруднителен.
В этой связи возникает потребность в построении некоторой методической основы для формализованного сопоставления рассматриваемых альтернатив (Коробов, 1999), которая позволяла бы в единой шкале "взвесить" их достоинства и недостатки и предоставляла бы лицу, принимающему решение (ЛПР), возможность критериального выбора.
Таким образом, методическая задача состоит из двух этапов: создания единой шкалы (балльной системы) как ранжированной системы приоритетов лица, принимающего решение, и полу-
Уровень 0
Уровень I
ВКЛАД АВИАСТРОИТЕЛЬНОЙ ИНТЕГРИРОВАННОИ СТРУКТУРЫ В РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ ОТРАСЛИ В СФЕРАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА
С
Оборонная
Уровень II
Передо- Оснаще-
вой уро- ние пар-
вень раз- ка ВВС
работок новой
АТ и В АТ
Обеспечение мобилизационных мощностей производства
Внешнеполитическая
л
и
Внебюджетная поддержка отрасли
Пополнение госбюджета валютными средствами
Л
Ж
Экспансия влияния в мире путем продажи продукции,
услуг, лицензий
Равноправное российское участие в международных про-
Совет безопасности РФ
Упрочение позиций отечественной АТ на рынке воздушных перевозок
Макропоказатели возможностей сравниваемых А С И С
Разработка освоение и передача пере довых технологий в другие отрасли
Вариант АСИС (полная номенклатура разработки АТ и В)
Вариант АСИС (специализированная
номенклатура разработки АТ и В)
ектах
чения в этой шкале количественных (балльных) оценок основных ожидаемых макропоказателей функционирования сопоставляемых вариантов АСИС. При этом весьма важным моментом, вытекающим из самой постановки задачи, является возможность лишь относительного сопоставления макропараметров альтернативных вариантов, т.е. сопоставления их не по ожидаемым абсолютным значениям, а по степени предпочтительности по каждому макропараметру. Это обстоятельство дает возможность применить для ее решения существующий формализованный аппарат метода анализа иерархий, предполагающий последовательную декомпозицию общей оценки сопоставляемых вариантов на более простые составляющие, определяемые как результат парных экспертных сравнений. Данный метод разработан американскими специалистами (Саати, 1993) и достаточно успешно апробирован при решении широкого круга практических задач стратегического выбора и обоснования предпочтений (Батьковский и др., 2001).
Первый этап. Применительно к расс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.