ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ФОРМИРОВАНИЯ СУДЕБНОГО КОРПУСА ФРАНЦУЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
А.А. Соловьев, доктор юридических наук, профессор
Статья посвящена ключевым особенностям формирования судебного корпуса во Франции. Автор рассматривает вопросы, связанные с отбором магистратов и поступлением их на службу, анализирует порядок проведения соответствующих конкурсов, останавливается на особенностях правового положения слушателей Национальной школы магистратуры.
Ключевые слова: Французская Республика, зарубежный опыт, судебный корпус, магистраты, Национальная школа магистратуры.
Базовыми предписаниями, определяющими статус судей в любом государстве, несомненно, являются нормы регулирующие порядок формирования соответствующего корпуса.
В настоящей статье остановимся на ключевых вопросах формирования судебного корпуса во Франции, принимая во внимание ту особенность, что применительно к этой стране к числу служащих органов правосудия (магистратов), относятся судьи, прокуроры магистраты, состоящие в центральном аппарате Министерства юстиции и слушатели Национальной школы магистратуры [1-6].
По общему правилу, все судьи во Франции являются государственными служащими, которые приступают к исполнению соответствующих обязанностей в относительно молодом возрасте и строят всю свою карьеру (или большую ее часть) именно в системе органов судебной власти. Соответственно, для их обозначения используется термин «профессиональные судьи».
Кроме того, в системе органов судебной власти также осуществляют свою
деятельность лица, временно исполняющие судейские функции, которые не являются государственными служащими, и их обозначают словосочетанием «судьи, выбираемые их числа граждан».
Говоря о порядке приема на службу магистратов, необходимо указать, что выполнение судебных функций, помимо глубоких специальных познаний в области права, требует наличия множества разнообразных личных свойств, таких как мудрость, терпимость, здравомыслие, беспристрастность и независимость, поскольку это определяет качество судебной власти, а также доверие к ней [11, р. 269].
В ретроспективе во Франции (как и ряде других стран Европы) большинство государственных служащих осуществляли свою деятельность на основании выплат денежных сборов. Чтобы стать магистратом, лицу необходимо было уплатить судебный сбор королю, после чего он получал соответствующую должность, а его функции в дальнейшем подлежали передаче наследникам. Французские исследователи ука-
зывают, что такая система позволяла по своему обеспечить независимость судей и поддерживать сильные семейные традиции [11, р. 270].
Как нами указывалось выше, отмена системы приобретения и передачи по наследству судейских должностей была осуществлена в 1789 году, и на смену ей пришла выборность магистратов.
До начала XX века правила назначения магистратов содержались в принятом в период Первой Империи Органическом законе Франции от 20.04.1810. Так, согласно положениям данного нормативного правового акта, для того, чтобы стать членом суда по гражданским делам, апелляционного суда или кассационного суда, лицу, претендующему на такую должность, было необходимо соответствовать трем основным критериям:
- достичь определенного возраста, рамки которого варьировались в зависимости от должности и конкретного судебного органа;
- иметь необходимую юридическую подготовку;
- обладать профессиональным опытом, который мог быть получен после двух лет стажировки в адвокатской палате.
Такие условия со временем оказались недостаточными, поскольку их соблюдение в любом случае не давало необходимых гарантий повышения эффективности приема на службу магистратов.
При этом идея прохождения определенного экзамена для занятия должности магистрата в тот момент воспринималась с трудом и только 13.02.1908 был принят Декрет, согласно которому для этого нужно было пройти соответствующий конкурс. Доступ в ор-
ганы судебной власти для женщин во Франции был открыт в лишь 1946 году [9, р. 799-800].
Современная система поступления в судебный корпус во Франции предполагает назначение магистратов государством в соответствии с принципом, что работа в органах судебной власти -это государственная служба. Такая система наиболее широко распространена в настоящее время в большинстве европейских государств [11, р. 271].
Во Франции, государстве с континентальной системой права, профессиональными магистратами назначаются лица после прохождения определенного конкурсного отбора. В такой системе выполнение судебных функций является менее престижным, чем, например, в государствах с англосаксонской системой права, где реализована иная модель [7, р. 117].
Вопросы, связанные с поступлением магистратов на службу урегулированы положениями Главы II Ордонанса № 58-1270 от 22.12.1958, содержащего Органический закон о статусе магистратуры [10] (далее - Органический закон о статусе магистратуры).
Стоит отметить, что в настоящее время во Франции сложилась двойная система отбора магистратов, которая заключается в том, что, во-первых, имеет место конкуренция непосредственно между молодыми кандидатами на должности, только что закончивших учебные заведения, а, во-вторых -между такими кандидатами и лицами более старшего возраста, которые в течение долгого времени осуществляют профессиональную деятельность в разных сферах правовой, политичес-
кой или социальной жизни, такими как, например, руководящие работники органов исполнительной власти, имеющие приоритет при назначении на должность магистрата в силу своих профессиональных и личностных качеств. Данная система позволяет обеспечить наиболее качественный и эффективный набор лиц на должности магистратов [11, р. 271-272].
Как указывалось выше, во Франции предусмотрены две основные системы набора профессиональных магистратов: через Национальную школу магистратуры (специализированное учебное заведение, осуществляющее профессиональную подготовку и переподготовку магистратов) посредством получения статуса слушателя и посредством прямой интеграции в судебный корпус [9, р. 802].
Предусмотрен также дополнительный набор на конкурсной основе лиц, обладающих значительным практическим опытом.
Наиболее распространенным является первый способ, поскольку статус слушателя Национальной школы магистратуры Франции в любом случае дает лицу право в дальнейшем претендовать на должность магистрата.
При этом наличие различных способов формирования судебного корпуса имеет своей целью разнообразить кадровый состав магистратов.
Как следует из положений Раздела I «Поступление в судебный корпус из Национальной школы магистратуры» Главы II Органического закона о статусе магистратуры, зачисление слушателей в Национальную школу магистратуры может производиться как на конкурсной основе, так и напрямую.
Претенденты на зачисление слушателями в Национальную школу магистратуры должны:
• иметь диплом об образовании, продолжительностью не менее четырех лет после получения степени бакалавра (вне зависимости от того, является ли диплом национальным или он выдан иным государством-членом Европейского сообщества, и соответствие которого подтверждено Министром юстиции после заключения комиссии в порядке, установленном особым декретом), или диплом, выданный Институтом политических исследований (высшее учебное заведение, имеющее статус научно-исследовательского центра и приравниваемое к высшим школам Франции, специализирующееся на изучении политических, экономических и юридических наук), либо свидетельство, подтверждающее статус выпускника Высшей нормальной школы (государственное высшее учебное заведение, занимающееся изучением естественных, гуманитарных наук и наук об обществе). В качестве альтернативы предусмотрено, что такие претенденты могут иметь четырехлетний стаж осуществления определенных видов государственной службы или в течение восьми лет осуществлять профессиональную деятельность в качестве избранного члена ассамблеи какого-либо административно-территориального образования, либо судебных функций на непрофессиональной основе;
• обладать французским гражданством;
• быть в полной мере дееспособными, а также обладать высоким нравственными качествами;
• соблюдать положения Кодекса о государственной службе [8];
• отвечать условиям о физической пригодности, необходимой для выполнения своих обязанностей, и быть признанными здоровыми или окончательно выздоровевшими от какой-либо болезни, дающей право на длительный отпуск.
Для набора слушателей в Национальную школу магистратуры предусмотрено три отдельных конкурса:
• для лиц, отвечающих требованиям к уровню образования и поступающих на общих основаниях;
• для отдельных категорий государственных служащих территориальных органов, военнослужащих и прочих государственных должностных лиц, должностных лиц административно-территориальных образований и государственных учреждений, которые имеют четырехлетний стаж работы соответствующей должности, по состоянию на 1 января года, в котором проводится конкурс;
• для лиц, подтвердивших факт осуществления ими в течение восьми лет одного или нескольких видов профессиональной деятельности в качестве избранного члена ассамблеи какого-либо административно-территориального образования, либо судебных функций на непрофессиональной основе (срок осуществления такой деятельности (полномочий) или выполнения таких функций может учитываться лишь в том случае, если заинтересованные лица не состояли в соответствующем периоде на должности магистрата, государственного служащего или военнослужащего).
Соответственно, условия, касающиеся необходимого уровня знаний и надлежащего возраста, зависят от вида конкретного конкурса [9, р. 803].
Кандидаты, принятые по результатам одного из указанных выше конкурсов, зачисляются слушателями в Национальную школу магистратуры постановлением Министра юстиции, и им выплачивается жалованье.
Кроме того слушателями Национальной школы магистратуры могут быть напрямую зачислены лица с четырехлетним стажем работы в правовой, экономической или социальной сферах, дающим право на выполнение судебных функций и обладающие степенью магистра права, а также
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.