ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ АЭРОПОРТОВ И АЭРОПОРТОВЫХ КОМПЛЕКСОВ
На рубеже веков мировое сообщество переживает вспышку всевозможных форм терроризма, вышедшего на новый виток своего развития, значительно расширившего поле деятельности.
Гражданская авиация как наиболее уязвимый для совершения насилия вид транспорта привлекает к себе внимание террористов во всем мире. Террористические акции на транспорте сопровождаются большими жертвами, парализуют деятельность важнейших сфер экономики, вызывают огромный резонанс, дестабилизируют положение в обществе.
В последние годы внесен ряд существенных изменений в законодательство о воздушном транспорте, касающихся системы обеспечения безопасности. Претерпел изменения Воздушный кодекс РФ, Закон РФ «О милиции», Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Позитивным событием транспортной отрасли в 2007 г. стало вступление в силу Федерального закона «О транспортной безопасности», в разработке которого совместно с Минтрансом, другими министерствами и ведомствами Департамент обеспечения правопорядка на транспорте МВД России принимал активное участие. Принятыми правовыми актами предусматривается передача ряда дополнительных функ-
В.В. ЗАХАРЕНКОВ, начальник Департамента обеспечения правопорядка на транспорте МВД России,
генерал-лейтенант милиции
ций, связанных с безопасностью на воздушном транспорте, непосредственно органам внутренних дел на транспорте. Кроме того, усиливается контроль над частными предприятиями на воздушном транспорте в области безопасности.
Защита объектов гражданской авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих охрану аэропортов, воздушных судов, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.
Все организации, участвующие в создании и обеспечении эффективного функционирования системы обеспечения безопасности современных аэропортов, могут быть разделены на три группы: правоохранительные государственные структуры, портовая служба безопасности и авиакомпании, каждая из которых имеет установленную законом сферу ответственности за создание и функционирование системы обеспечения безопасности аэропортов.
Министерство внутренних дел Российской Федерации на комплексной основе выполняет свою основную конституционную функцию — обеспечение законности и правопорядка в аэропортах и на прилегающих к ним территориях. Мероприятия проводятся совместно с подразделениями вневедомственной охраны, территориальными ОВД, службами авиаци-
онной безопасности и ведомственной охраной Мин транса России.
Так, с целью проверки технической укрепленно сти и выявления посторонних лиц на охраняемой тер ритории службой авиационной безопасности осуще ствляется патрулирование вдоль периметров аэропор тов. С привлечением кинологов проводится провер ка зданий аэровокзальных комплексов, складов го рюче-смазочных материалов. Осуществляется кругло суточная работа по недопущению несанкционирован ной парковки транспортных средств вблизи аэропортов и объектов их инфраструктуры.
На основе многолетнего практического опыта по обеспечению безопасности полетов, охране жизни и здоровья пассажиров и работников авиатранспорта с целью усиления мер антитеррористической защищенности транспортных объектов в крупных аэрокомплексах применяется единый алгоритм действий личного состава ОВДТ по противодействию терроризму на объектах воздушного транспорта. Рассмотрим каждый из его этапов.
На первом этапе на привокзальных площадях проводятся оперативно-поисковые мероприятия по отработке граждан, прибывающих в аэропорты общественным и личным транспортом. При въезде на привокзальные площади выставлены круглосуточные посты дорожно-патрульной службы ДОБДД МВД России, осуществляющие досмотр въезжающего на привокзальную площадь автотранспорта, наблюдение за его парковкой и локальный учет с последующей проверкой по базам данных ДОБДД МВД России. Например, автомобиль без специального разрешения может находиться в непосредственной близости от терминала всего несколько минут. Этого времени вполне достаточно, чтобы высадить из машины пассажиров, достать багаж или встретить прилетающих.
На втором этапе во взаимодействии с заинтересованными службами (САБ, ЧОП, ВОХР) пассажиры и лица, их провожающие, входящие в аэровокзальный комплекс, проверяются на предмет нахождения в розыске.
При входе в здание установлены специальные рамки с металлоискателем. С применением рентге-но-телевизионных установок — интроскопов осуществляется выборочный досмотр ручной клади и багажа с целью выявления подозрительных предметов.
На третьем этапе в залах аэропорта проводится визуальное наблюдение за пассажирами и техническим персоналом. При этом применяется метод личного сыска и профайлинг. Особое внимание уделяется бесхозным вещам, подозрительным предметам, а также лицам с неадекватным поведением, повышенным уровнем тревожности. Таких людей в дальнейшем подвергают более пристальному контролю, а для проверки их вещей используют самое сложное досмотровое оборудование.
Четвертый этап включает участие в проведении, совместно с представителями САБ, тщательного предполетного досмотра авиапассажиров, членов экипажей, обслуживающего персонала, ручной клади и багажа. Мероприятия проводятся с использованием технических средств поиска. Благодаря комплексу мероприятий, предпринимаемому на данном этапе, удалось практически исключить возможность проноса в салон самолета запрещенных предметов. Кроме того,
производится проверка соответствия предъявляемых документов и их подлинности.
На пятом этапе пассажиры проходят в накопительную (стерильную) зону и ожидают посадки в самолет. При этом, вплоть до подхода к трапу воздушного судна, идет оперативное сопровождение авиапассажиров, членов экипажей, обслуживающего персонала.
На заключительном, шестом, этапе пассажиры, прибывающие из регионов со сложной криминогенной обстановкой, проходят послеполетный досмотр с целью выявления лиц, причастных к незаконным вооруженным формированиям, находящихся в розыске и имеющих намерение совершить диверсионно-террористические акты.
В случае поступления информации об угрозе совершения взрывов, террористических актов принимаются дополнительные меры по обеспечению авиационной безопасности. Патрулирование ведется усиленными нарядами милиции, ужесточается пропускной режим, организуется специальное автопатрулирование, привлекаются кинологи со служебными собаками.
Пассажиры в целом одобряют усиление мер безопасности в аэропортовых комплексах, относятся к подобным мерам с пониманием. Как результат, с 2005 г. по настоящее время на объектах транспорта не допущено фактов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, захватов воздушных судов, а также террористических актов и диверсий.
Закон и право 02 • 2008
Отмечу, что не последнюю роль играет техника, применяемая на объектах обслуживания с целью недопущения совершения актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации и аэровокзальных комплексов.
По состоянию на декабрь 2007 г., в аэропортах Российской Федерации установлено 750 рен-тгено-телевизионных интроскопов, 174 системы видеонаблюдения, включающие около 2,5 тыс. камер наблюдения, которые размещены на привокзальных площадях, в зданиях аэровокзальных комплексов, режимных зонах и пунктах досмотра, на складах грузов и других объектах инфраструктуры. Видеозаписи в системе видеонаблюдения сохраняются длительное время, а при необходимости имеется возможность просмотра видеоряда на экране рабочего компьютера.
Подобное оборудование позволяет осуществлять беспрерывный круглосуточный видеоконтроль за пассажирами, перемещением багажа, об-служиваюгцим персоналом, что позволяет оперативно выявлять и предотвращать преступления и правонарушения на объектах обслуживания.
При проведении досмотровых мероприятий используется также 650 стационарных и около 1,2 тыс. ручных металлоискателей, 120 детекторов, реагирующих на пары и микроскопические частицы взрывчатых веществ.
Благодаря проведению органами внутренних дел на транспорте совместно со службой авиационной безопасности комплекса мероприятий за 11 месяцев 2007 г. было пресечено более 58 тыс. попыток незаконного провоза запрещенных предметов и веществ, возбуждено 839 уголовных дел по преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, наркотических средств и психотропных веществ, провозом контрабанды. Из незаконного оборота изъято 156 ед. огнестрельного оружия, 468 ед. оружия самообороны, 1209 ед. холодного оружия, 15,5 тыс. шт. боеприпасов, около 3 кг наркотических веществ, 7 кг пороха.
Кроме личных вещей и багажа пассажиров проверяется и досматривается все, что поступает на борт воздушного судна, включая перевозимые грузы и почту.
От года к году увеличивается объем грузобагаж-ных перевозок воздушным транспортом. В технологическом процессе обработки багажа и грузов предусмотрен их досмотр специальными багажными рен-тгено-телевизионными установками. С целью предотвращения хищений, а также выявления оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств и взрывоопасных веществ органами внутренних дел на воздушном транспорте ежегодно проводится оперативно-профилактическая операция «Груз-Багаж».
Кроме того, на грузовых терминалах и в технологических зонах обработки багажа выставляются специализированные заслоны и патрули, в задачу которых входит контроль обработки грузов и багажа на наиболее криминогенных рейсах.
Несмотря на значительное развитие техники и применение специальных технических средств, слу-
жебные собаки в органах внутренних дел на транспорте доказали свою эффективность в рамках работы по противодействию терроризму. На сегодняшний день в системе ОВД на транспорте действует 10 кинологических центров, 5 отделений и 28 групп кинологической службы.
Ежегодно кинологические подразделения органов внутренних дел на транспорте пополняются специалистами-кинологами и служебно-розыскны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.