РЕЦЕНЗИИ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
В.В. Алешин, заместитель начальника Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
Статья посвящена вопросам административно-правового регулирования обеспечения безопасности и представляет собой рецензию на монографию В.М. Редкоуса «Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств». Пятигорск: РИА-КМВ, 2010.
Ключевые слова: административное право, административно-правовой режим, СНГ, безопасность, обеспечение безопасности.
В.М. Редкоус подготовил серьезный научный труд, посвященный проблемам обеспечения национальной безопасности. Обращение молодого ученого к исследованию данной сложнейшей проблемы заслуживает всяческого одобрения.
В монографии исследован комплекс проблем, связанных с определением понятия административно-правового обеспечения национальной безопасности в системе обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках СНГ; разработкой теоретических основ использования сравнительно-правового метода в исследовании административно-правового обеспечения национальной безопасности; сравнительно-правовым анализом основных понятий в области национальной безопасности.
Автор монографии справедливо отмечает, что административно-правовое обеспечение национальной безопасности можно представить как осуществляемую в рамках единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности деятельность уполномоченных субъектов, направленную на формирование административно-правовой основы обеспечения национальной безопасности, на закрепление в ней системы административно-правовых средств, при помощи которых достигается результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями обеспечения национальной безопасности страны, создания и поддержания необходимого уровня
защищенности объектов безопасности государства. Такой подход позволяет автору уверено рассуждать о том, что в систему административно-правового обеспечения национальной безопасности входят: субъекты административно-правового обеспечения национальной безопасности - государственные органы, негосударственные организации, граждане, реализующие административные меры, направленные на обеспечение национальной безопасности; нормы административного права, устанавливающие правовой статус субъектов административно-правового обеспечения национальной безопасности; возникающие на базе административно-правовых норм отношения между субъектами административно-правового обеспечения национальной безопасности правотворческого, правоис-полнительного и правоприменительного характера.
Автором монографии исследованы актуальные вопросы определения правового положения органов национальной безопасности в системе обеспечения национальной безопасности, административной деятельности органов национальной безопасности, административного обеспечения специальных видов деятельности, осуществляемых органами национальной безопасности, основных направлений реформирования органов национальной безопасности.
В.М. Редкоус обращается к исследованию такого важного и малоисследованного научного вопроса как дефиниция термина «задачи органа национальной безопасности». С учетом закрепленного в Стратегии национальной безопасности Российской Федера-
ции до 2020 года определения национальной безопасности автор предлагает следующее определение понятия «задачи органа национальной безопасности». Такие задачи представляют собой производные от назначения органа и нормативно закрепленные предполагаемые социально значимые результаты деятельности органа национальной безопасности и его должностных лиц (сотрудников) в конкретный исторический период развития государства и общества, решение которых направлено на достижение такого состояния защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволит обеспечить конституционные права, свободы, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Далее автор монографии проводит подробный анализ законов государств СНГ о национальных органах безопасности и выделяет наиболее типичные на его взгляд недостатки:
1) отсутствие в законах четко установленных задач и функций национальных органов безопасности;
2) недостаточное выделение задач при закреплении основных функций органов безопасности;
3) смешение задач и функций органов безопасности.
Особое внимание обращает на себя глава 3, в которой автор исследует вопросы административно-правовых режимов, устанавливаемых в области обеспечения национальной безопасности.
Подробно исследуя различные подходы к определению понятия «ад-
министративно-правовой режим» в исследуемой сфере, автор справедливо отмечает следующее. Административно-правовой режим, устанавливаемый в области обеспечения национальной безопасности - это нормативно закрепленный и организационно обеспеченный порядок регулирования поведения граждан и деятельности государственных и негосударственных организаций, их должностных лиц, направленный на четкую регламентацию общественных отношений в конкретной области обеспечения национальной безопасности, могущей нанести ущерб национальной безопасности, а также предусматривающий возможность применения специальных режимных мер с целью противодействия угрозам национальной безопасности. В целом, отмечая справедливость этого определения представляется, что для правильного понимания содержательной стороны термина слово «могущей» целесообразно заменить словом «способной». Такая замена слов не приведет к изменению содержания, а будет способствовать его более глубокому раскрытию.
Далее В.М. Редкоус поясняет составляющие элементы административно-правового режима. Это, прежде всего, правовой элемент - т. е. четкое закрепление в нормативных актах различного уровня правил поведения субъектов административного права, перечня режимных мер, оснований их применения; организационный элемент - создание соответствующих режимных органов, определении их структуры, порядка координации деятельности и взаимодействия. Автор также рассуждает о материально-тех-
ническом, информационном и кадровом элементах.
Здесь необходимо отметить, что в организационном элементе автор монографии пишет о создании режимных органов, определении их структуры и т. д. По нашему мнению такой подход, в известной мере, представляется односторонним. Такие режимные органы могут быть созданы с определением соответствующей структуры. Речь необходимо вести не только о создании, но и об оптимизации структуры действующих режимных органов с целью повышения их практической эффективности.
Всяческой поддержки заслуживает позиция автора, согласно которой, административно-правовой режим, устанавливаемый в области обеспечения национальной безопасности необходимо рассматривать не отдельно, сам по себе, а в рамках системы мер обеспечения национальной безопасности.
Автором монографии предложена классификация административно-правовых режимов по некоторым основаниям. Автор выделяет следующие их виды: режимы состояний (например, режим чрезвычайного положения, режим контртеррористической операции); режимы территорий (например, режим закрытого административно-территориального образования); режим оборота предметов и веществ (например, режим оборота оружия и боеприпасов); режим видов деятельности (например, режим частной охранной и детективной деятельности).
Эти и другие исследованные в монографии вопросы свидетельствуют о достаточной новизне, актуальности, на-
учной проработанности данной темы и стремлении формирующегося молодого ученого занять свое достойное место в российской науке.
Знакомство с монографией оставляет приятное впечатление. Работа содержит большое количество научного
материала, грамотных выводов, анализа положений различных законов, значительное количество ссылок на научные источники. Положения монографии могут использоваться учеными и практическими работниками в соответствующих отраслях права.
Security Support in New Conditions
Aleshin V.V., Deputy Director of the Legal Administration of the Central Office of the Federal Council of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor
The article covers issues of administrative and legal regulation of security support. It is a review of a monograph of V.M.Redkous 'Administrative and Legal Supoort of National Security in State Participants of the Commonwealth of Independent States', Pyatigorsk: RIS-KVM, 2010, p.560.
Key words: administrative law, adminitrsative and legal regime, CIS, security, security support.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.