ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ ВОЕННОГО КОНФЛИКТА НЕМЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА
Теоретические и международно-правовые аспекты
Явнус Рамазанович ДЖАМБАЛАЕВ, доцент кафедры юридических дисциплин Дагестанского государственного университета, кандидат юридических наук
E-mail: Yavnus.dgu@mail.ru
Научная специальность: 12.00.01 — теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Аннотация. В статье рассматриваются теоретико-правовые и международно-правовые аспекты обеспечения прав человека в условиях военных конфликтов немеждународного характера. Анализируются их признаки и характерные черты, предлагается авторское нормативно-правовое регулирование.
Ключевые слова и словосочетания, правовой режим, военный конфликт, чрезвычайное положение, правовые акты.
Annotation. The article deals with the theoretical, legal and international legal aspects of human rights in military conflicts not of an international character. Analyzes their characteristics and traits. The author's normative and legal regulation.
Key words and word combinations: legal regime, military conflict, emergency, legal acts.
Рецензент — А.Е. Епифанов, профессор кафедры теории и истории права и государства Волгоградской академии госслужбы, доктор юридических наук, профессор
Вооруженные конфликты неизменно связаны с массовыми, тяжкими нарушениями прав человека. Оценочным критерием всех процессов, происходящих сегодня в сфере национально-государственных отношений, должен выступать принцип нерушимости прав и свобод человека.
В преамбуле Дополнительного протокола II 1977 г. к Женевским конвенциям прямо указывается на то, что основу гуманитарного права составляют принципы уважения человеческой личности и защиты жертв вооруженных конфликтов. Особо оговаривается, что в случаях, не предусмотренных действующими правовыми нормами, человеческая личность остается под защитой принципов гуманности и требований общественного сознания1.
Следует признать, что обеспечение прав человека в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера главным образом построено на основе общих принципов международного права. В его основе находятся принципы права вооруженных конфликтов, а именно: гуманности и недискри-
минации жертв войны (защита мирного населения, различие междукомбатантами и некомбатантами, мирное население не должно быть объектом нападения).
Необходимо отметить, что современные международно-правовые доктрины защиты прав человека отличаются от классических доктрин международного права, предполагающих, что только государства являются субъектами права, а человек — это объект правового регулирования, пользующийся защитой государства. Международное сообщество требует от государств соответствующих договоров о принятии на себя односторонних обязательств по обеспечению прав человека, а вопросы обеспечения прав человека уже не рассматриваются как внутреннее дело государства.
Обеспечение прав человека в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера является одним из приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества. Вместе с тем это один из важнейших факторов становления и развития демократического, правового, социального государства.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2012
ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
В международном праве выработаны нормы, основное предназначение которых состоит в ограничении выбора методов и средств ведения боевых действий и запрещении наиболее жестоких и бесчеловечных из них в том случае, если не удается предотвратить возникновение вооруженного конфликта как между государствами, так и внутри страны, а также исчерпаны все возможные средства его предотвращения. Эти нормы объективно способствуют гуманизации военных действий и ограничению масштабов и негативных последствий изучаемых вооруженных конфликтов.
Что касается действующей Конституции РФ, то определению прав и свобод человека и гражданина, закреплению принципа их нерушимости и функциональным задачам государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечить защиту этих прав и свобод, посвящено около 40 статей. Статьей 4 Конституции РФ перед государством поставлена задача обеспечения защиты «прав и свобод человека на основе Конституции и законов — в соответствии с принципами и нормами международного права»2.
Наряду с этим приходится констатировать, что российское законодательство, регулирующее общественные отношения, возникающие в условиях внутренних вооруженных конфликтов, далеко от совершенства, что объективно может привести к нарушению прав человека в соответствующих условиях.
Необходимость совершенствования российского законодательства в изучаемой сфере подтверждается фактами нарушения прав человека в ходе антитеррористических операций на территории Северного Кав -каза. Это обстоятельство подчеркивает актуальность теоретических исследований, посвященных вооруженным конфликтам немеждународного характера3.
Все вооруженные конфликты немеждународного характера в зависимости от причин, повлекших их возникновение, можно классифицировать на: политические, экономические, психологические, религиозные, исторические и другие.
Анализ имевших место вооруженных конфликтов в различных странах мира свидетельствует о различных причинах их возникновения. Но независимо от вида конфликтов, целей, которые ставят перед собой противоборствующие стороны, по своему характеру они едины и имеют политическую сущность, хотя способы их организации противоположны — либо захват власти, либо ее удержание4.
В ходе внутренних вооруженных конфликтов имеют место многочисленные нарушения норм как международного, так и внутригосударственно -го права. Они не только могут угрожать безопасности государства и его территориальной целостности, но по своей жестокости и массовому грубейшему нарушению прав человека не уступают деяниям, квалифицируемым как «серьезные нарушения», считающиеся военными преступлениями.
В связи с этим в международно-правовой доктрине формируется признание необходимости распространения механизма пресечения «серьезных нарушений» на внутренние вооруженные конфликты. Эта позиция получила правовое закрепление в Римском Статуте Международного уголовного суда5.
Таким образом, с учетом значимости прав человека в обеспечении нормальной жизнедеятельности общества следует обратить особое внимание на механизмы и процедуры их защиты в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера, а также на теоретическое обоснование таковых.
Как представляется, в Российской Федерации существует потре бность разработки национально -го законодательства, призванного урегулировать ситуации, возникающие в ходе боевых действий между федеральными войсками и незаконными вооруженными формированиями.
Применение государством экстраординарных мер федерального вмешательства, вооруженных сил в частности, предполагает введение особого правового режима, существенно отличающегося от режима чрезвычайного положения (криминогенного, природного, техногенного и экологического характера), режима военного положения и режима контртеррористической операции.
По нашему мнению, применительно к условиям вооруженного конфликта немеждународного характера следует принять особый закон, регламентирующий установление специального правового режима. В нем необходимо детально закрепить правовое положение всех непосредственных участников вооруженного конфликта изучаемой категории, а также иных лиц, оказавшихся в его районе. Подобный закон мог бы урегулировать как определенные ограничения ряда предусмотренных Конституцией прав и свобод, так и неизбежное расширение в соответствующих условиях полномочий федеральных органов власти и должностных лиц.
Кроме того, следует присоединиться к мнению о том, что на уровне федерального конституционного закона целесообразно предусмотреть возможность осуществления федеральными органами превентивных мер, направленных на предотвращение возникновения внутренних вооруженных конфликтов6.
1 Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Действующее международное право: В 3-х т. Т. 2. М., 1997. С. 5—10.
2 Конституция Российской Федерации. М., 2000.
3 Григорьев В.И. Правовой режим чрезвычайного положения // Правоведение. 1991. № 2. С. 85—89.
4 Устав Организации Объединенных Наций // Действующее международное право: В 3-х т. Т. 1. М., 1997. С. 7—34.
5 Алешин В.В. Правовое регулирование вооруженного конфликта немеждународного характера // Московский журнал международного права. 1998. № 2. С. 128—135.
6 Адельханян Р. Запрещенные средства и методы ведения войны и права человека // Законность. 2003. № 2. С. 46—47.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2012
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.