ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВА ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
А.Ю. Колесникова
Статья посвящена проблемам обеспечения права детей-инвалидов на образование (на уровне школьного образования) на современном этапе.
Ключевые слова: дети-инвалиды, право на образование, дистанционное образование, инклюзивное образование, коррекционные школы.
Образование является одной из главных жизненных ценностей, так как именно от него в нашей стране во многом зависит профессия, карьера и социальный статус личности. Это положение в полной мере относится к субъектам с особым правовым статусом, к которым относятся дети-инвалиды.
Признание лица инвалидом влечет определенные правовые последствия. На него распространяются дополнительные гарантии и льготы, предусмотренные законодательством, в частности, в области образования, без которых получение образования для этих лиц было бы затруднительным или невозможным.
В последние годы были приняты правовые акты, которые должны существенно изменить ситуацию в сфере образования детей-инвалидов:
• в 2011 году была принята ФЦП «Доступная среда» на 2011-2015 годы [1];
• в 2012 году была ратифицирована Конвенция ООН о правах инвалидов [2, ст. 2280];
• в 2012 году был принят и вступил в силу с 1 сентября 2013 года федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» [3, ст. 7598];
• в 2014 году была принята государственная программа «Развитие
образования» на 2013-2020 годы» [4, ст. 2058].
Кроме того, нормы, частично регламентирующие вопросы образования инвалидов, содержатся в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [5, ст. 4563].
Изучение этих и других документов позволяет сделать вывод о том, что создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, и с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий является одним из приоритетов современной правовой политики России, реализуемой в отношении инвалидов.
Эти основополагающие акты должны были способствовать решению проблем детей-инвалидов в сфере образования. Но практика их реализации оказалась неоднозначной. В частности, на уровне школьного образования существуют проблемы, источниками которых являются деятельность законодателя и действия правоприменителя.
В настоящее время для детей-инвалидов предусмотрено несколько вариантов освоения программ общего образования: в дистанционной форме, в рамках инклюзивного или специального (коррекционного) образования.
Наиболее благоприятно обстоит ситуация с получением образования в дистанционной форме. Во исполнение перечня поручений экспрезидента РФ Медведева Д .А. от 4 января 2009 г. № Пр-26, а также поручения Правительства РФ от 19 января 2009 г. № ВП-П45-229 Минобрнауки России с участием органов исполнительной власти субъектов РФ реализует мероприятие «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» приоритетного национального проекта «Образование».
В рамках указанного мероприятия в субъектах Российской Федерации в 2009-2011 годах созданы условия для дистанционного обучения 20 тыс. детей-инвалидов, обучающихся на дому (75% от общей численности этой категории детей), также оснащены специальным оборудованием и подключены к сети Интернет рабочие места 10 тыс. педагогических работников. Организована работа 82 региональных центров дистанционного образования детей-инвалидов, прошли обучение по вопросам организации такого обучения 10 тыс. педагогических работников и 12 тыс. родителей детей-инвалидов [6].
В соответствии с параметрами реализации приоритетного национального проекта «Образование» до конца 2012 года возможность получать общее образование на дому дистанционно предоставлена не менее 90% детей-инвалидов, не имеющих медицинских проти-
вопоказаний и пожелавших обучаться с использованием дистанционных технологий. Согласно уже упоминавшейся государственной программе, введенной в действие весной 2014 года, планируется обеспечить получение образования на дому в дистанционной форме всем детям-инвалидам, которым такое образование не противопоказано.
Следует отметить, что получение образования в дистанционной форме решает вопрос «всеобуча» детей-инвалидов, но идет вразрез с объявленным государством курсом на инклюзивное образование и последующую интеграцию инвалидов в общество.
Во-первых, образование - это сложный процесс, включающий не только собственно обучение, но и воспитание, и общение. При получении образования в дистанционной форме такие компоненты, как воспитание и общение исключаются. Соответственно, говорить о приобретении ребенком-инвалидом социального опыта, его социальной реабилитации не приходится.
Во-вторых, количество оплачиваемых часов, определенных для детей, обучающихся на дому, очень мало - до недавнего времени оно регламентировалось Инструкцией Министерства народного образования от 1988 года [7]. Несмотря на индивидуальный подход к каждому ребенку-инвалиду количество часов, выделяемых в неделю на его обучение меньше, чем количество часов, выделяемых на обучение ребенка в обычной школе. Но при таком количестве часов имеется высокая вероятность прерывания социальной мобильности ребенка-инвалида. Социальная перспектива такого ребенка полностью
зависит от его воли, усидчивости, интеллекта, целеустремленности, а также позиции родителей.
Следующей формой, в которой дети-инвалиды могут получать образование, является инклюзивное образование. Анализ основополагающих и других актов в сфере образования позволяет сделать вывод о том, что инклюзивное образование является на сегодня приоритетной формой получения детьми-инвалидами образования.
В соответствии с федеральной программой «Доступная среда» на 20112015 годы в 20% школ планируется создать безбарьерную среду (при этом к моменту реализации программы такая среда уже была создана в 2000 школ). Нет сомнений в том, что инклюзивное образование - важный шаг на пути к интеграции инвалидов в общество. Но в ходе реализации названных выше правовых актов возник ряд проблем.
Во-первых, в целях обеспечения детям-инвалидам гарантий на получение качественных образовательных, медицинских и социальных услуг в общеобразовательных организациях, необходимо в этих организациях наличие узких специалистов, которые умеют работать с такими детьми (логопедов, дефектологов, тифлопедагогов, сурдопедагогов, тифлосурдопедагогов и т. д.). Но директорам школ не выгодно брать на работу таких специалистов, так как последние, имея надбавки за работу с детьми с особыми потребностями, «съедают» зарплатный фонд обычных учителей. Складывается ситуация, когда экономический критерий вступает в противоречие с социальным.
Во-вторых, как известно, в настоящее время в коррекционных школах по всей России дети с особыми потребностями обучаются 12 лет. В обычных школах программа рассчитана на 11 лет. Вопрос о том, как будет решена эта проблема, остается открытым.
Еще одной формой получения образования детьми-инвалидами является образование в рамках специальных (коррекционных) школ. Реализация названных выше документов привела к возникновению серьезной проблемы - сокращению числа коррекционных школ. Этот процесс приводит к разрушению уникальной медико-педагогической базы, которая необходима для развития не только коррекционного, но и инклюзивного образования. Детям-инвалидам не обеспечиваются гарантии на получение качественных образовательных, медицинских и социальных услуг и нивелируются функции трудового обучения, позволяющего перейти к профессиональному обучению.
По данным Л.И. Швецовой, «начиная с 2000 года общее число коррекци-онных школ в стране сократилось на 218 единиц, с 2011 по 2012 год - на 29 единиц. В 2012-2013 годах не было открыто ни одного вновь построенного кор-рекционного учреждения» [8]. Между тем, по словам директора департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Минобрнауки Е. Си-льянова на начало 2014 года из 467176 детей с ограниченными возможностями здоровья 210194 ребенка обучались в 1676 коррекционных школах, остальные - в общеобразовательных школах, из них: 110192 - в коррекционных классах, 146790 - в общеобразовательных
классах [9]. Приведенная статистика является ярким подтверждением того, что потребность в коррекционных школах не снижается. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» не содержит положений о том, что кор-рекционные школы нужно закрывать. Из анализа содержания данного федерального закона следует вывод о том, что должно развиваться и коррекци-онное, и инклюзивное образование. В федеральном законе даже перечислены возможные варианты коррекционных школ, в том числе, для аутистов (ранее этого не было).
По словам зампреда Комитета по образованию Государственной думы РФ О.Н. Смолина в настоящее время наблюдается два противоположных процесса. С одной стороны, родители, желающие отдать ребенка-инвалида в общеобразовательное учреждение, не могут это сделать [10], так как психолого-медико-педагогические комиссии дают рекомендации на обучение в кор-рекционные учреждения. Эти рекомендации носят обязательный характер для общеобразовательных организаций, По этой причине последние не могут взять такого ребенка на обучение. С другой стороны, родители, желающие отдать ребенка-инвалида в специальное (кор-рекционное) учреждение, не могут это сделать [10], так как, во-первых, наблюдается процесс закрытия коррекцион-ных школ, а, во-вторых, в законодательстве отсутствует понятие коррекцион-ной программы.
Закрытие специальных (коррек-ционных) школ, объявленный на всех уровнях курс на инклюзию без создания необходимых условий для детей-инва-
лидов приводит к нарушению их конституционного права на образование.
Таким образом, существует немало проблем в обеспечении конституционного права детей-инвалидов на образование. И эти проблемы еще предстоит решить нашим законодателям.
Литература
1. Постановление Правительства РФ № 175 от 17.03.2011 «О государ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.