Национальная безопасность
Г.Г. Файзуллин
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ - ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА
Решение задачи обеспечения продовольственной безопасности страны тесным образом связано с решением более общей задачи - достижением уровня гарантирования национальной безопасности. Продовольственная безопасность справедливо ставится в один ряд с обеспечением национальной безопасности России от внешних и внутренних угроз, экономической, защитой населения от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасностью.1 Все эти элементы национальной безопасности тесно связаны между собой, взаимодействуют и обеспечивают в различных формах и различными способами национальную безопасность.
В толковом словаре русского языка «безопасность - это состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасно-сти»2. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» вводит такую категорию, как «жизненно важные интересы личности, общества и государства»; определяет безопасность как состояние защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз; признаёт основными объектами безопасность личность - её права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй,суверенитет и территориальная целостность; закрепляет понятие системы безопасности Российской Федерации и рассматривает в качестве элементов системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, обществен-
1 Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика её осуществления. М.: Право и государство, 2003. С. 123-143.
2 Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 38.
ные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.3
Если обратиться к мировой практике, то современные концепции национальной безопасности отдельных зарубежных государств стали создаваться и реализовываться после Второй мировой войны. В частности, понятие «национальная безопасность» широко вошло в практику с 1947 г., когда в США был принят Закон «О национальной безопасности»4.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации вводит такие социально-правовые категории, как «национальная безопасность Российской Федерации» и «национальные интересы». Под национальной безопасностью Концепция понимает безопасность её многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Важнейшими составляющими национальных интересов России Концепция признаёт защиту личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, ду-
3 ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
4 Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ. ред. А.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 41.
ховную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие.
Открытый перечень сфер национальной безопасности, установленный Концепцией, создаёт правовые предпосылки для формирования самостоятельных, обособленных правовых институтов национальной безопасности России, например, аграрного сектора экономики.
Действующие федеральные законы и ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые в соответствии с Конституцией РФ и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, создали к настоящему времени ряд административно-правовых институтов национальной безопасности. К примеру, Федеральный закон от 10 июня 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила и нормы по безопасному ведению работ, утверждённые и введённые в действие Госгортехнадзором России создали административно-правовой институт промышленной безопасности. Федеральный закон от 10 декабря 1996 г. «О безопасности дорожного движения» и Правила дорожного движения, утверждённые и введённые в действие постановлением Правительства РФ, сформировали административно-правовой институт безопасности дорожного движения. Аналогичный подход позволяет говорить об административно-правовых институтах радиационной безопасности, пожарной безопасности, экологической безопасности, других административно-правовых институтах национальной безопасности России.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации представляется наиболее эффективным и имеющим долгосрочную перспективу средством административно-правового регулирования отношений безопасности. Во-первых, она продолжает процесс, начатый Законом «О безопасности» и Конституцией РФ, органически соединяет, детализирует и конкретизирует нормы закона «О безопасности» (1992 г.) и нормы Конституции РФ (1993 г.), а также нормы федеральных законов, регулирующих административно-правовые отношения в отдельных сферах национальной
безопасности. Во-вторых, Концепция является достаточно гибким, реально действующим нормативным правовым актом. Она закрепляет основные задачи, функции и административные полномочия государственных органов по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, соотносимые с текущей внутренней и внешней политикой российского государства. Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В-третьих, Концепция утверждена Президентом РФ, уполномоченным руководить системой обеспечения национальной безопасности России, и поэтому является директивным документом, призванным консолидировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также граждан.
Несомненным достоинством Концепции является закрепление и разделение национальных интересов личности, общества и государства в соответствии с Конституцией РФ; закрепление основных задач и функций органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности; разделение национальной безопасности на сферы; определение полномочий по обеспечению национальной безопасности Президента РФ, Правительства РФ, Совета безопасности РФ, Федерального Собрания РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации.
Отмечая особые юридические свойства и достоинства Концепции, необходимо в то же время отметить и факторы, ослабляющие действие Концепции.
1.Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция формально не разграничила понятия личной, общественной и государственной безопасности. Как отмечалось, Конституция РФ однозначно относит общественную безопасность к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, а безопасность граждан и государства рассматривает в качестве критериев ограничения основных прав и свобод.
2. Устанавливая сферы национальной безопасности, Концепция не распределила данные сферы между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления применительно к разделению предметов ведения Российской Федерации, её субъектов и органов местного самоуправления.
3. Несмотря на то, что действующее законодательство предусматривает применение административно-правовых и уголовно-правовых средств по обеспечению безопасности, Концепция не проводит разграничения между административно-правовым и уголовно-правовым обеспечением национальной безопасности.
4. Концепция устанавливает взаимную связь органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности, закрепляет статус Президента РФ, Правительства РФ, Совета безопасности РФ, других государственных органов, но не даёт определения системы обеспечения национальной безопасности, призванной поддерживать необходимый уровень защищённости национальных интересов России. В этой связи, видится обоснованным закрепление в нормах Концепции понятия системы национальной безопасности Российской Федерации во взаимосвязи с категориями «национальные интересы» и «национальная безопасность», а также выделение в структуре системы национальной безопасности подсистемы административно-правового обеспечения национальной безопасности, состоящей из органов и должностных лиц, наделяемых административными полномочиями по обеспечению безопасности.
5. В ряде случаев Концепция закрепляет нормы, реализация которых весьма затруднена в силу их декларативного содержания. Так, из анализа её норм, уполномочивающих федеральные органы исполнительной власти разрабатывать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и представлять такие акты Президенту РФ и Правительству РФ, не ясно, в каких сферах национальной безопасности федеральные министерства и ведомства компетентны разрабатывать норма-
тивные правовые акты по вопросам обеспечения безопасности, и какова процедура представления указанных актов Президенту и Правительству РФ.
6. Обращает на себя внимание тот факт, что в Концепции не обозначены функции судов и органов прокуратуры по обеспечению национальной безопасности.
Таким образом, реализация национальной безопасности может осуществляться в разнообразных формах с использованием различных средств: экономических, правовых, дипломатических, военных и т.д. Все государства, проводя политику национальной безопасности, защищают свои интересы. Разница заключается лишь в том, какими финансовыми ресурсами обеспечивается национальная безопасность. Понятно, что её финансирование определяется не только целями государства на международной арене, но и его финансовыми возможностями, которые, в свою очередь, зависят от экономического потенциал
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.