ОБОСНОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ СПОРТА НА ОСНОВЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО ПОДХОДА
УДК/UDC 796.01:612
Поступила в редакцию 22.10.2014 г.
Доктор психологических наук, профессор В. Мяконьков1 Ю. Шелякова1
1 Национальный государственный университет физической культуры, спорта и здоровья им. П.Ф. Лесгафта, Санкт-Петербург
ON METHODOLOGICAL APPROACH TO JUSTIFY SYSTEM TO ENSURE INTEGRATED SAFETY AND SECURITY AT SPORTS VENUES
Professor, Psy.D., V. Myakon'kov1 J. Shelyakova1
1 Lesgaft National State University of physical culture, sport and health, St. Petersburg
Информация для связи с автором: 62sport@gmail.com
Аннотация
Обращение к теме продиктовано повышением требований к обеспечению безопасности спортивных объектов. Статья посвящена вопросам формирования методологических основ при разработке системы обеспечения комплексной безопасности на объектах спорта. В составе комплексной безопасности объекта спорта авторы формулируют новую терминологическую дефиницию: «спортивно-технологическая безопасность объекта спорта» как соответствие объекта спорта действующим нормам, регламентам и правилам спортивных федераций по различным видам спорта. Понятие определяется по таким критериям, как: состав, количество и параметры функциональных зон объекта; соблюдение принципа разведения потоков клиентских групп; соответствие спортивных зон объекта требованиям культивируемых видов спорта; соответствие оснащенности спортивных зон объекта уровню проводимых мероприятий. Системный подход к обеспечению комплексной безопасности на спортивных объектах и сформулированное понятие «СПОРТИВНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТА СПОРТА» в дальнейшем позволят разработать нормативный акт (национальный стандарт), содержащий критерии соответствия объектов спорта требованиям технологической безопасности.
Ключевые слова: объект спорта, сертификация объекта спорта, комплексная безопасность, системный подход, спортивно-технологическая безопасность.
Annotation
Due to active development of the sports facility network in the Russian Federation, public authorities pay attention to the elaboration of the legal framework in the field of physical culture and sports and the need to comply with the technical regulation requirements while holding major international events in Russia, the issue of security while holding mass official events at sports venues has become the most debated in the professional community and mass media. The relevance of the research is related to the increase of the safety standards and requirements at sports venues.
The purpose of the present research was to create the methodological basis for the development of integrated safety and security at sports venues. Research methods included theoretical analysis and generalization of the regulatory support for the system of integrated safety and security at sports venues.
As a result of the research a new terminological definition in the system of integrated safety and security at sports venues was formed and requested for discussion.
Keywords: sports venue, certification of sports venue, integrated safety and security, system approach, sports and technological security.
Введение. Активное развитие сети спортивных сооружений в Российской Федерации, внимание органов государственной власти к формированию нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта, а также необходимость соблюдения требований технических регламентов при проведении крупнейших международных соревнований в России сделали вопрос обеспечения безопасности при проведении массовых официальных мероприятий на объектах спорта одним из наиболее обсуждаемых в профессиональном сообществе и СМИ.
На сегодняшний день определены требования обеспечения безопасности, предъявляемые к объектам и сооружениям различной функциональной направленности. Спортивное сооружение, являясь объектом повышенной опасности, привлекает к себе внимание по нескольким причинам:
- нахождение значительного числа зрителей при проведении массовых спортивно-зрелищных мероприятий;
- нахождение на спортивном объекте зрителей с высоким эмоциональным фоном и болельщиков с девиантным поведением;
- наличие на объекте сложных технологических систем и оборудования, которые при определенных условиях могут нанести вред здоровью участников и зрителей спортивных мероприятий.
В действующих нормативных документах раскрываются различные понятия, связанные с безопасностью спортивного сооружения. Так, согласно утвержденному в 2003 г ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей», безопасность услуги - это безопасность для жизни, здоро-
вья, имущества потребителя и окружающей среды, а также безопасность процесса оказания услуги [1].
Цель исследования - формирование методологических основ разработки системы обеспечения комплексной безопасности на объектах спорта.
Результаты исследования и их обсуждение. По нашему мнению, методологическое понятие обеспечения безопасности, как сложной системы, наиболее полно представлено в утвержденной Президентом РФ в ноябре 2013 г «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации». Данное понятие определено как наличие «прямой или косвенной возможности нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества» [3]. В этом же документе уделено внимание и средствам обеспечения безопасности, которые определены как технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые и организационные средства, включая телекоммуникационные каналы и автоматизированные системы управления процессами, используемые для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии общественной безопасности и мерах по ее укреплению.
Общую правовую основу обеспечения общественной безопасности согласно «Концепции общественной безопасности в Российской Федерации» составляют:
• Конституция Российской Федерации;
• нормы и принципы международного права;
• международные договоры Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы;
• Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-Ф3 «О безопасности», иные федеральные законы;
• нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
• стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.;
• нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
• уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Среди нормативных актов в сфере физической культуры и спорта, регламентирующих обеспечение безопасности на спортивных сооружениях, необходимо выделить такой документ, как ГОСТ Р 52025-2003 «Услуги физкультурно-оздоровительные и спортивные. Требования безопасности потребителей». Данный нормативный акт можно рассматривать как один из элементов системы в узкой области его применения, при этом «Концепция общественной безопасности» охватывает все сферы жизни общества, следовательно, и сферу физической культуры и спорта. Анализируя приведенные выше, а также другие подходы к обоснованию понятия «безопасность», можно сделать вывод, что безопасность спортивного объекта - это понятие комплексное. Оно включает различные виды обеспечения безопасности: пожарную, информационную, конструктивную, безопасность от несанкционированных проникновений, антитеррористическую безопасность и др.
Для обеспечения соблюдения различных составляющих системы комплексной безопасности в Российской Федерации разработаны отдельные Федеральные законы. Так, например, противопожарная безопасность регламентируется Федеральным законом № 123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; информационная безопасность - Федеральным законом № 152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных»; конструктивная безопасность - Федеральным законом от 29.12.2004 № 191-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении
в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» [6]; санитарно-эпидемиологическая безопасность - ФЗ № 52-ФЗ от 30.05.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» [4]; экологическая безопасность -ФЗ № 7-ФЗ от 10.11.2002 «Об охране окружающей среды» [5] и т. д.
В свою очередь, действующее законодательство в области физической культуры и спорта - Федеральный закон № 329-ФЗ от 04.12.2007 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [7] и Федеральный закон № 192-ФЗ от 23.07.2013 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» [8] - претерпевает изменения относительно обеспечения безопасности, но само по себе данное понятие остается неопределенным. Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» содержит в себе требования (Статья 37.1. Всероссийский реестр объектов спорта; введена Федеральным законом от 29.1 1.2010 № 321-ФЗ) о необходимости ведения Реестра объектов спорта, сведения в который вносятся при предоставлении соответствующего пакета подтверждающих документов, в т. ч. Сертификата безопасности.
Необходимо отметить, что и принятый в 2014 г. новый ГОСТ Р 55529-2013 «Объекты спорта. Требования безопасности при проведении спортивных и физкультурных мероприятий. Методы испытаний.» [2] не содержит определения сути понятия «безопасность спортивного объекта».
В связи с этим нами предлагается сформулировать (в составе комплексной безопасности объекта спорта) новую дефиницию «Спортивно-технологическая безопасность объекта спорта» как: соответствие объекта спорта действующим нормам, регламентам и правилам спортивных федераций по различным видам спорта.
Понятие «спортивно-технологическая безопасность объекта спорта» определяется по таким критериям, как:
• состав функциональных зон спортивного объекта (спортивные, вспомогательные, технологические и пр.);
• количество и параметры функциональных зон спортивного объекта (линейные размеры, конфигу
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.