© 2015 г.
Е.В. КУЛАГИНА
ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ И ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ: ТЕНДЕНЦИИ И КРИТЕРИИ РЕГУЛИРОВАНИЯ
КУЛАГИНА Елена Викторовна - кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Москва, Россия (elkulagina@yandex.ru).
Аннотация. На основе данных федерального статистического наблюдения в общеобразовательных учреждениях России раскрываются проблемы в сфере образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ): сокращение численности специальных школ и медико-педагогического персонала, перевод детей из инклюзивных классов на домашнее обучение. Автор приходит к выводу, что вследствии высокого неравенства контроль выполнения государственных гарантий в сфере образования должен производиться с учётом региональных показателей: численности детей-инвалидов и детей с ОВЗ, обучающихся в специальных школах, в специальных классах, в общих классах (инклюзии), обучающихся на дому, соотношения между численностью детей и количеством медико-педагогического персонала. Важной составляющей является контроль доступности образования по каждому виду нарушений в состоянии здоровья у детей с ОВЗ и у детей-инвалидов, часть которых сегодня оказывается вне зоны регулирования законодательства и статистического наблюдения.
Ключевые слова: образование детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья • специальное (коррекционное) образование • модернизация образования
Повышение доступности и улучшение качества образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья относится к числу приоритетов государства в сфере образовательной политики. Этот вопрос регулируется Комиссией при президенте РФ по делам инвалидов [Указ..., 2012]. Ему уделяется особое внимание в законе "Об образовании в Российской Федерации" № 273-Ф3, где детям с ограниченными возможностями здоровья гарантируются особые условия, адаптированные образовательные программы, специальные образовательные стандарты. В соответствии с требованиями Конвенции ООН о правах инвалидов [Конвенция., 2006] Министерством образования и науки РФ, Федеральной службой государственной статистики обеспечивается сбор информации об условиях обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов [Об осуществлении., 2013]. Но так как статистическое наблюдение и мониторинг ведутся относительно недавно, остаётся не раскрытым масштаб проблем. Недостаточно изучены образовательные потребности этих групп, условия для их обучения по стране и в субъектах РФ. Остро стоит вопрос выбора ориентиров образовательной политики. Наше исследование является одной из попыток раскрыть существующие проблемы, выяснить их причины и определить критерии, позволяющие контролировать выполнение государственных гарантий1.
1 Наблюдение по Российской Федерации охватывает период с 2011/2012 по 2013/2014 гг. Данные по Москве включают также 2006/2007 уч. г.
Ключевое значение имеет определение состава учащихся, для которых следует разработать специальные меры образовательной политики. Дилемма, порождённая законом "Об образовании в Российской Федерации" № 273-Ф3, заключается в противопоставлении детей-инвалидов и обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). В 2012/2013 уч. г. доля детей с ОВЗ в общем количестве школьников составила 3,3% (457,6 тыс. чел.), доля детей-инвалидов - 1,6% (221,2 тыс. чел.) [Форма № Д-9 РФ..., 2012]. Законом установлено, что специальными условиями для получения образования должны быть обеспечены учащиеся с ОВЗ, получившие подтверждение психолого-медико-педагогической комиссии2. Учащиеся с ОВЗ могут являться, а могут не являться инвалидами, если у них не обнаружено недостатков в психическом и (или) физическом развитии, препятствующих освоению образовательных программ. Численность учеников с инвалидностью, но без статуса лиц с ОВЗ точно неизвестна, однако она может быть велика, исходя из общего количества детей-инвалидов, обучающихся в обычных классах, - 134,2 тыс. чел. [Форма № Д-9 РФ..., 2012]. Речь идёт о десятках тысяч школьников, которые, будучи инвалидами3, ослаблены, часто и подолгу болеют, пропускают занятия, вынуждены обучаться на дому. Низкое качество образования этой группы учащихся негативно сказывается на последующей конкурентоспособности, рынок занятости теряет квалифицированные кадры, уровень социального иждивенчества растёт. Чтобы не допустить этого, следует включить детей-инвалидов в состав обучающихся с ОВЗ, обеспечить им специальные условия и образовательную поддержку, которая соответствовала бы нарушениям в состоянии здоровья.
Немаловажную роль в ходе проведения образовательной политики, в том числе в вопросах организации специальных условий для обучения и доступной среды играет неравенство распределения численности детей-инвалидов и детей с ОВЗ по субъектам РФ. Количество детей-инвалидов на 10 000 детей (от 0 до 17 лет) различается более чем в три раза. При среднем значении по России в 2010 г. 190 чел. на 10 000 детей минимальное значение опускается до 128 чел., максимальное поднимается до 475,9 чел. Сравнение статистических данных показывает, что между субъектами РФ значительны различия также в численности детей с ОВЗ. В среднем по стране численность детей с ОВЗ выше численности детей-инвалидов в два раза и в процентном соотношении составляет 206,9% от численности детей-инвалидов [Кулагина, 2014а]. Субъекты РФ вынуждены выполнять задачи разного объема и уровня. Вместе с тем проблема региональных различий остается без должного внимания.
На текущий момент в статистических сборниках указаны только общие данные о числе специальных (коррекционных) школ в России. Основную долю в их общем количестве составляют школы для умственно отсталых учащихся - 69% (1201 ед.), школ для слабовидящих и поздноослепших детей - 90 ед., для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших - 87 ед., для детей с задержкой психического развития - 126 ед. Отдельные виды школ есть не в каждом регионе. Остро стоит вопрос обучения неслышащих детей (65 ед.), детей с тяжёлыми нарушениями речи (64 ед.) и опорно-двигательного аппарата (61 ед.). Критическая ситуация сложилась в отношении незрячих детей: их всего 16 на всю страну [Российский., 2013]. Сеть специальных школ для учеников с физическими нарушениями никогда не была полностью укомплекто-
2 Обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - это физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтверждённые психолого-медико-педагогической комиссией, и препятствующие получению образования без создания специальных условий.
3 В соответствии с Законом № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. инвалидность рассматривается как "социальная недостаточность вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, приводящая к ограничению жизнедеятельности и необходимости социальной защиты".
ванной, однако в современных экономических условиях её границы существенно сузились вследствие передачи ответственности с федерального на региональный уровень. В течение периода с 2004 по 2012 гг. ежегодно закрывались десятки учреждений, в общей сложности 229 единиц [Российский., 2012; 2013]. Закрытие в регионе этих учреждений лишает гарантий на специальное образование в первую очередь детей-инвалидов с тяжёлыми ограничениями жизнедеятельности. В специальных школах для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших доля инвалидов составляет 83%, в школах для незрячих - 63,4%, для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата - 58,7%. Доступность образования для детей-инвалидов характеризуется не только наличием специальных школ, но и возможностью проживания в режиме интерната на полном государственном обеспечении. В 2013/2014 уч. г. такие условия были созданы в 68% специальных школ. Больше всего интернатов среди школ для самых уязвимых категорий учащихся - незрячих, неслышащих и слабослышащих детей - соответственно 82, 89 и 85%, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата -66% [Форма № Д-9 РФ., 2013]. Именно этих видов учреждений недостаточно, и они обычно закрываются в первую очередь. В связи с этим следовало бы контролировать не только количество специальных школ в регионах, но и долю учреждений, которые сохраняют форму обучения в режиме интерната.
В ряду критериев, которые заслуживают внимание, - структура распределения детей-инвалидов и детей с ОВЗ по формам обучения в субъектах РФ. При наличии развитой системы коррекционного образования с высоким уровнем финансирования увеличивается охват детей-инвалидов и детей с ОВЗ услугами специальных учреждений. Соответственно уменьшается количество таких детей, которые обучаются в школах общего типа. Есть основания полагать, что величина региональных различий может быть значительной. В этом можно убедиться, сравнивая данные по Москве и в среднем по Российской Федерации. В 2012/2013 уч. г. доля детей-инвалидов, получающих образование в специальных учреждениях Москвы, была более высокой, чем в среднем по стране, - 41% от общей численности детей-инвалидов в образовании против 34,8% (76,9 тыс. чел.) в РФ.
Что касается детей с ОВЗ, то у них возможности получения качественного образования главным образом зависят от наличия сети специальных (коррекционных) школ в субъектах РФ. В отличие от детей-инвалидов основным видом нарушений в состоянии здоровья детей с ОВЗ являются проблемы умственного развития: требуются специальные школы, где для освоения образовательных программ созданы особые условия (см. рис. 1). В 2012/2013 уч. г. из всего количества детей с ОВЗ в общем образовании, приближающегося к полумиллиону, умственная отсталость и задержка психического развития отмечались у 365,2 тыс. чел. (80% от общей численности детей с ОВЗ).
Развитая сеть специальных учреждений способствует сокращению доли детей-инвалидов, обучающихся на дому как по программам специальных, так и обычных школ. В Москве доля детей-инвалидов, обучающихся в домашних условиях - 16%, в среднем по Росс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.