Г.В. Чубуков
ОБЩЕПРИЗНАННЫЕ ПРИНЦИПЫ И НОРМЫ
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
КАК ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Экологическое право Российской Федерации в настоящее время - динамично развивающаяся отрасль современного международного права и его науки1.
Объектами международного правового регулирования в области охраны окружающей среды выступает вся земная природа и околоземное космическое пространство. В качестве обособленных объектов охраны выделяются уникальные природные комплексы, мировой океан и его ресурсы, атмосферный воздух, климат, животный и растительный мир, недра.
В настоящее время источники международного права окружающей среды обычно подразделяют на две группы:
- международные документы, закрепляющие действующие правовые принципы и нормы и образующие право в подлинном смысле этого слова. Эти предписания именуются «твердым», т.е. обязательным правом;
- международные документы, содержащие необязательные, но оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом. Их именуют «мягким», т.е. рекомендательным правом.
По предложенной классификации к категории источников обязательного международного права окружающей среды обычно относят следующие международно-правовые акты: Конвенцию о международной торговле
1 Чичварин В.А. Охрана природы и международные отношения. М., 1970; Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982; Виноградов С.В. Международное право окружающей среды: Учебник. М., 1994.
видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.), Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1975 г.), Конвенцию об охране Средиземного моря от загрязнения (1976 г.), Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (1972 г.), Конвенцию о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Венскую конвенцию по охране озонового слоя (1985 г.), Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.), Конвенцию о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенцию по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.), Конвенцию об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1992 г.), Конвенцию по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция, 1992 г.), Конвенцию по защите морской среды Балтийского моря (1992 г.) и др.
Ныне действует более тысячи договоров, конвенций, соглашений, непосредственно регулирующих отношения в области охраны окружающей среды. Кроме того, подписано свыше 3000 двусторонних международных документов по этой проблеме. Россия участвует в 78 многосторонних соглашениях. Двусторонние соглашения Россия имеет со всеми соседними государствами и многими странами Европы, Азии, Америки. Все названные нами международно-правовые акты входят в правовую систему РФ.
Примерами другого вида источников международного права окружающей среды, характеризующих «мягкое» право, признают-
ся Стокгольмская декларация Конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.), Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), Декларация принципов РИО по окружающей среде и развитию (1992 г.) и т.д. Эти документы не регулируют непосредственно поведение членов международного сообщества, но, обладая высоким авторитетом, побуждают государства и международные организации к активной деятельности и сотрудничеству в области охраны окружающей среды.
Стокгольмская конференция ООН по охране окружающей среды (1972 г.) стала поворотным пунктом в экологической политике государств мирового сообщества. Она приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий. Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблемам окружающей среды в настоящее время и на перспективу. Среди них:
- право человека на благоприятные условия в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь;
- сохранение природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений;
- экономическое и социальное развитие, имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды;
- суверенитет прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде;
- необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;
- избавление человека и окружающей среды от последствий применения ядерного и иных видов массового уничтожения.
План мероприятий содержит 109 пунктов, 79 из них посвящены организационным, экономическим, политическим вопросам охраны окружающей среды и взаимоотношений
государств и международных организаций. По решению Конференции был создан постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды — ЮНЕП, образован Фонд окружающей среды. 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей среды.
Проходившее в г. Хельсинки в августе 1975 г. Совещание всех европейских стран с участием США и Канады (за исключением Албании) приняло Заключительный акт, в котором, наряду с политическими вопросами обеспечения безопасности, обсуждались вопросы экологической безопасности. Вопросам охраны окружающей среды был посвящен пятый раздел Заключительного акта. В нем определяются цели, области, формы и методы экологического сотрудничества государств. В частности, международное экологическое сотрудничество предложено в таких областях, как борьба с загрязнением атмосферы, охрана вод от загрязнения, охрана морской среды, почвы, заповедников, окружающей среды в городах.
В плане реализации хельсинских решений странами-участницами впоследствии был принят ряд других документов. В частности, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха (1979 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1991 г.).
В ноябре 1986 г. проходила Венская встреча представителей государств-участников СБСЕ. В Итоговом документе Венской встречи по разделу окружающей среды высказаны следующие рекомендации:
- разработка соответствующих методов, альтернативных захоронению опасных отходов в море;
- обмен информацией по потенциально опасным химическим веществам, включая оценку риска для здоровья и окружающей среды;
- укрепление и развитие совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязнителей на большие расстояния в Европе (ЕМЕП);
- поощрение мер по сокращению производства озоноразрушающих веществ;
- исследование явлений глобального
потепления климата и роли при этом выбросов двуокиси углерода и газов.
Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3-14 июня 1992 г., г. Рио-де-Жанейро) была организована для подведения итогов двадцатилетней охраны окружающей среды после Стокгольмской конференции, она собрала около 15 тыс. делегатов из 178 стран мира. Основные решения конференции закреплены в следующих документах:
- декларации, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития;
- повестке дня - XXI в., представляющий обширную программу действий на предстоящее столетие;
- заявлении о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон;
- конвенции по климату;
- конвенции об охране биологического разнообразия.
Решено было также образовать Комиссию ООН по окружающей среде и развитию для разработки Конвенции по пустыням и засушливым зонам.
Международные природоохранительные организации. Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит Организации объединенных наций (ООН), ее специализированным учреждениям.
Полномочия ООН по охране окружающей среды вытекают из ее Устава. Генеральная Ассамблея ООН определят основные направления экологической политики международного сообщества, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам охраны окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает природоохранительные органы, способствует многостороннему и двустороннему сотрудничеству государств с целью защиты окружающей среды.
Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно либо
через ее главные и вспомогательные органы, или систему специализированных учреждений.
Одним из главных органов ООН является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты. Все эти органы, наряду с другими политическими, экономическими и социальными вопросами, занимаются также экологическими проблемами.
Вместе с тем система ООН имеет центральный специальный орган, который занимается исключительно охраной экологической среды. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) закреплена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1992 г. в соответствии с рекомендациями Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде. ЮНЕП имеет Совет управляющих, куда входят представители государств, Совет по координации охраны окружающей среды, Фонд окружающей среды.
Основные направления деятельности ЮНЕП определяются на Совете управляющих. В качестве первоочередных задач на ближайшую перспективу названо семь направлений: 1) населенные пункты, здоровье человека; 2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания; 3) океаны; 4) охрана природы, диких животных, генетических ресурсов; 5) энергия; 6) образование, профессиональная подготовка; 7) торговля, экономика, технология.
Организация объединенных наций по культуре, науке и образованию (ЮНЕСКО) образована в 1948 г. со штаб-квартирой в Париже. Природоохранительную деятельность она осуществляет по нескольким направлениям:
а) руководство экологическими программами, в которых занято свыше 100 государств;
б) учет и организация охраны природных объектов, относящихся к всемирному наследию;
в) оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов.
Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) учрежден в 1948 г. Это неправительственная международная организация представляет свыше 100 стран, неп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.