Справки
УДК 327.8
ОБЩЕСТВЕННАЯ ДИПЛОМАТИЯ США В НОВОМ ИНФОРМАЦИОННОМ СТОЛЕТИИ
© 2010 г. С.А. Цатурян
Российский университет дружбы народов (РУДН), Москва
В обзоре содержится информация о современной общественной дипломатии США. Представлен перечень наиболее могущественных конкурентов Вашингтона в сфере глобальной связи. Автор выдвигает суждение, что дальнейшее формирование многополярной системы поставит коммуникационное лидерство США в весьма затруднительное положение.
Ключевые слова: общественная дипломатия, культурно-коммуникационное лидерство, «мягкая сила», психологическая борьба, культурная политика, идеологическая экспансия, «обамамания», «мягкая сила» Европы.
Общественную дипломатию (public diplomacy) некоторые исследователи определяют как «стратегическое политическое общение». Под этим подразумевается «создание, распространение, контроль, использование, переработка информации в качестве политического ресурса правительствами, организациями или отдельными гражданами». Программы общественной дипломатии трактуются также в качестве официальных государственных усилий, направленных на формирование зарубежной информационной среды, в которой проводится внешняя политика с целью уменьшения неверного понимания сложных межгосударственных отношений. Согласно словарю Госдепартамента, общественной дипломатией называют «финансируемые правительством программы, направленные на информирование и влияние на граждан зарубежных стран посредством публикаций, кинопродукции, обменов в области культуры, радиовещания и телевидения» [5, с. 5]. Отличие общественной дипломатии от классической (представляющей собой традиционный механизм отношений между правительствами) заключается в том, что государство распространитель получает возможность прямого информационного воздействия на население интересующей его страны. Т.е., по своей сути общественная дипломатия - это официальная пропаганда, которая стремится создать благоприятный имидж государства за рубежом.
Общественная дипломатия начала формироваться в государственную политику, подкреплённую законодательными актами только в XX веке. Согласно результатам исследования программ по культуре, проведённого специалистами Библиотеки Конгресса для сенатского комитета по международным отношениям, термин «общественная дипломатия» был введён деканом факультета
* ЦАТУРЯН Саркис Арамаисович - бакалавр в области международных отношений, РУДН. E-mail: sarkis-tsaturyan@rambler.ru
юриспруденции и дипломатии Университета Тафта в 1965 г. при основании Центра им. Эдварда Марроу. Впервые этот термин был употреблён в Конгрессе в 1977 г. (в докладе комиссии Мэрфи). До этого в Конгрессе существовали такие термины, как «культурная дипломатия», «новая дипломатия» или «четвёртое измерение внешней политики» [5]. В отечественной науке для обозначения общественной дипломатии нередко употребляются такие термины, как «народная дипломатия», «культурная дипломатия» или «публичная политика».
Развитие общественной дипломатии США неразрывно связано с растущим влиянием и значимостью культурно-коммуникационного сектора в современных международных отношениях. Преимущество Соединённых Штатов зависит от их способности распространять информацию на периферию в одностороннем порядке, изолируя других участников информационной борьбы. По мнению американского исследователя Г. Шиллера, вся коммуникационная связь строится на «одностороннем потоке информации» - от центра к периферии (из США в другие части мира), сопровождаемом «навязыванием единого языка -английского». Благодаря этим двум факторам, считает Шиллер, создаётся и развивается «высокоскоростная, всеохватывающая техника коммуникаций (спутники и компьютеры)» [11, с. 209].
Борьба за культурно-коммуникационные пространства способствовала выработке теоретических и практических основ американской «мягкой силы», перед которой стоят неизменные задачи: «создание положительного имиджа США за рубежом; распространение американской культуры, ценностей, идей; содействие пониманию американской системы правления и положительному восприятию внешней политики США» [12, с. 246]. Участники «мягкого проникновения» - государственный аппарат, интеллектуальные и деловые круги, а также неправительственные организации. Все эти структуры создают в конечном счёте, комплексную систему пропаганды, нацеленную на реализацию приоритетных направлений внешней политики страны. Большую заинтересованность проявляют и крупные многонациональные корпорации. Эти финансово-промышленные гиганты видят в культурной экспансии залог своего дальнейшего развития, которое зависит от устойчивости рынков сбыта и получения максимальных прибылей.
Начало американской идеологической экспансии непосредственно связано с президентом Вудро Вильсоном, предложившим создать новый миропорядок после разрушительной Первой мировой войны. Американская пропаганда в тот период мечтала об отказе от тайной дипломатии, которая, по мнению политических элит, символизировала «коварство и аморальность» европейцев. Декларируемая Вильсоном идея Лиги наций, основанная на равноправии народов, также возымела должное идеологическое действие в бывших колониальных странах, закамуфлировав главные внешнеполитические задачи США того периода (проникновение американского крупного бизнеса в сырьевую кладовую Ближнего и Среднего Востока; ослабление морской мощи Британской империи и предотвращение надвигающегося военно-политического лидерства Германии в Европе).
В первые десятилетия XX века американские промышленники проявляли беспокойство по поводу того, что их бизнес не мог действовать в огромных регионах, которыми владели всё ещё могущественные британская и французская империи. Промышленные круги США, стремящиеся проникнуть в колониальные владения французов и англичан, начали борьбу с их информацион-
ными картелями. Здесь следует отметить соперничество американского агентства «Ассошиейтед пресс» с британским «Рейтер» и французской информационной службой «Гавас».
До конца Второй мировой войны Соединённые Штаты не могли в полной мере заполучить лидерство в информационной сфере, поскольку именно Великобритания владела львиной долей кабельных линий, связывающих метрополию с колониальными владениями. Однако Лондон постепенно сдавал свои позиции в сфере глобальной связи Вашингтону, выделившему после войны колоссальные субсидии на разработку и монополизацию американскими корпорациями средств спутниковой связи. Индикатором умонастроений американской столицы того периода выступил журнал «Бизнес уик». В одном из своих номеров в августе 1945 г. он писал: «Вашингтон понимает, что в послевоенном мире особую важность в обмене товаров и услуг будет играть более свободный доступ к коммуникациям. На менее высоком уровне и в более практическом смысле это означает, что федеральное правительство пытается ослабить британский контроль над линиями кабельной связи, который еще более усилился после войны в результате захвата немецкой собственности... В мирное время удешевление передачи сообщений поможет стимулировать нашу торговлю, усилит пропаганду и в целом будет способствовать развитию бизнеса во всех направлениях» [14, с. 32].
Ослабленные после Второй мировой войны западноевропейские страны и Советский Союз были не в состоянии противостоять Соединённым Штатам в их стремлении, направленном на усиление своего культурного влияния, во многом зависящего от беспрепятственного распространения информации. Увеличение ассигнований на пропагандистские цели помогло проводить при президенте Г. Трумэне так называемую «кампанию правды» с целью подрыва информационной политики Советского Союза во многих странах мира. Эти меры целиком базировались на директиве СНБ-68, утверждённой Советом национальной безопасности в апреле 1950 г. В документе американские аналитики поясняли, что политика и действия должны носить такой характер, чтобы «перехватывать инициативы у Советского Союза . и расстроить кремлёвские планы установления мирового господства» [4, с. 311].
Самым крупным шагом в развитии американской общественной дипломатии можно считать создание в 1953 г. Американского информационного агентства (ЮСИА), задача которого заключалась в координации всех информационных, культурных и образовательных программ. По выражению одного американского дипломата, создание ЮСИА означало «брак американской дипломатии с американской культурой». Официальной задачей агентства объявлялось «распространение информации об американском обществе, поддержка американской политики и улучшение взаимопонимания между США и другими странами» [12, с. 247].
В целом американская система культурной экспансии основывалась на доктрине свободной информации, сторонником которой был Дж. Ф. Даллес. Характеризуя этого государственного деятеля, известный исследователь С. Серфети сравнил его с прокурором, функционирующим на международной арене и предъявляющим «обвинение Советскому Союзу за преступления против бога, свободы и мира» [16, с. 135]. Будучи опытным политиком, Даллес понимал значение коммуникационных войн, дающих возможность беспрепятственного доступа в интересующие регионы мира: «Если бы мне пришлось вы-
бирать из принципов внешней политики - писал он, - я провозгласил бы таким принципом свободный поток информации» [11, с. 110].
Лидируя в мире, Соединённые Штаты испытывают влияние крупных корпораций, стремящихся открывать новые горизонты для своего бизнеса. В этом отношении, общественная дипломатия и антикоммунистическая риторика усиливают экономические позиции финансово-промышленных конгломератов, власть которых определяется степенью доступа к процессу формирования элит.
Модернизация общественной дипломатии
Эволюция общественной дипломатии связана с именем Дж. Кеннеди. В отличие от некоторых своих предшественников, этот президент был сторонником более гибкой и менее навязчивой информационной и пропагандистской политики. По его инициативе Голливуд создал несколько документальных фильмов об американском образе жизни, которые широко демонстрировались за рубежом, особенно в странах Азии и Восточной Европы. Детищем прези
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.