История и практика архивного дела
А.Н. Артизов Общественная миссия российских архивов*
Ключевые слова: общественная миссия архивов, подтверждение пенсионных прав граждан, доступ к архивным документам, рассекречивание документов, документальные публикации, интернет-проекты.
Тема статьи - это размышления о роли в общественном сознании современной России национальной памяти, запечатленной в документах Архивного фонда Российской Федерации, и собственно российских архивов. В ее рамках должны быть поставлены как минимум три вопроса. Во-первых, о переменах, неизбежно переживаемых исторической памятью в новых условиях, в которых оказалась наша страна после 1991 г. Во-вторых, как именно историческая память помогает современным российским гражданам, обществу в целом осуществлять процесс самоидентификации на новом витке политического и экономического развития России. В-третьих, о роли российских архивов в дискуссиях по сложным историческим сюжетам, которые волнуют общественное мнение и нередко выходят на повестку дня отношений между государствами, как это характерно, например, для отношений между Россией и Польшей.
Являясь важным государственным и одновременно общественным институтом, архивы находятся в прямой зависимости от конституционных реформ, политических, экономических и административных преобразований, законодательных требований о доступе к информации, предоставлении услуг населению.
Масштабные преобразования последних десятилетий привели к созданию новой законодательной базы регулирования архивного дела в России, росту информационного потенциала отечественных архивов за счет открытия больших массивов ранее недоступных документов, поступления новых крупных документных комплексов, внедрению современных технологий. Эти шаги продиктованы глубокими переменами в нашем обществе, которое сегодня проявляет гораздо больший интерес к архивной информации и ждет позитивных изменений в работе архивов. Вместе с тем эти позитивные процессы происходили и происходят на фоне сохраняющихся проблем в материально-техническом и кадровом обеспечении.
За десятилетия реформ в целом нам удалось сохранить исторически сложившуюся систему публичных архивов, т.е. архивов, финансируемых за счет средств налогоплательщиков. Сегодня она разделена на три уровня: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный. Российские архивы - это большое хозяйство, в котором занято свыше 16 тыс. человек. Это 15 федеральных, почти 250 региональных и 2400 муниципальных архивов. Кроме того, 21 орган федеральной исполнительной власти и организация осуществляют депозитарное хранение документов с последующей передачей в госархивы, 126 тыс. архивов организаций, в большинстве частных, обеспечивают временное хранение документов. Есть также специализированные частные компании, оказывающие различные услуги в сфере архивного дела.
Сложившаяся система управления архивным делом в нашей стране в целом соответствует моделям, которые существуют в западных государствах с развитой рыночной экономикой. Но у нас есть одна важная особенность - огромный массив документов советского периода, когда отсутствовала частная собственность и вся
В основе статьи - текст выступления автора в Варшаве в Королевском замке в мае 2012 г. и лекции на телеканале Совета Федерации 19 июня 2014 г.
экономика была огосударствлена. Поэтому объем документов Архивного фонда России, даже в сравнении с такими странами, как Франция и Великобритания, являвшимися когда-то большими колониальными империями, у нас велик. По состоянию на 1 января 2014 г. это около 500 млн ед. хр., причем подавляющая часть приходится на долю государственного и муниципального секторов.
Наличие в наших руках уникального по количеству и качеству информации документального потенциала, с одной стороны, открывает широкие возможности для научного познания прошлого, с другой - налагает серьезные обязанности по обеспечению доступа к нему пользователей. Как известно, свободный доступ к информации, в том числе к архивным документам, - важное условие существования гражданского общества. От того, какие возможности и условия созданы для поиска нужной информации, напрямую зависит авторитет архивов у собственных граждан, на налоги которых они содержатся, а также, не в последнюю очередь, их международный престиж в глазах мировой общественности.
В этой связи необходимо отдельно остановиться на том, что сделано и делается для облегчения доступа к архивным документам, на проблемах и планах на будущее.
В современной России де-юре и де-факто сложилась свобода доступа к открытым (т.е. не секретным) архивным документам при значительном ускорении темпов и объема их рассекречивания. После 1991 г. в этой области сделано немало. Всего рассекречено около 10 млн дел. В государственных и муниципальных архивах современной России из общего числа учтенных документов 98 % открыты. По федеральным архивам цифра несколько ниже - примерно 96 %. (В ведомственных архивах действует, как и во всем мире, особый порядок.) Секретных документов досоветского периода, в том числе по истории Первой мировой войны, у нас нет.
Тем не менее в СМИ довольно часто встречаются утверждения, что российские архивы закрываются и ранее открытые документы вновь засекречиваются. Действительно, с начала XXI в. у нас стали строже и более ответственно подходить к рассекречиванию документов, в полном объеме выполнять требования законодательства о государственной тайне. И в сравнении с «революционным романтизмом» 1990-х гг., когда документы порой открывали «на коленке», даже не потрудившись представить их экспертам, темпы рассекречивания снизились. Вместе с тем цифры последних лет демонстрируют: ни о каком закрытии архивов не может быть и речи.
Вот данные по федеральным архивам. За пятилетие 2006-2010 гг. ежегодно рассекречивалось примерно 6 тыс. дел, а за 2010-2013 гг. - около 20 тыс. дел, т.е. более чем в три раза. Причем эти цифры не учитывают объемы рассекречивания архивных документов, которое проводится в ведомствах, чьи руководители обладают правами по засекречиванию и, соответственно, рассекречиванию документов. Так, только по Центральному архиву Минобороны России в связи с выполнением приказа министра о рассекречивании документов Великой Отечественной войны были открыты сотни тысяч дел. Однако информирование общественности о столь серьезной работе оказалось недостаточным. Поэтому на портале «Архивы России» с января 2014 г. открыта специальная база данных, которая отражает эту важную работу, регулярно сообщая об очередных рассекреченных документах федеральных архивов.
В последние годы были рассекречены комплексы документов многих высших органов государственной власти. Среди них постановления Совета народных комиссаров - Совета министров СССР по 1956 г., протоколы заседаний Президиума и Политбюро ЦК КПСС за 1957-1973 гг., материалы аппарата ЦК КПСС за тот же период, документы ведомств экономического блока Правительства СССР (Госплан, Госбанк, Минвнешторг и др.), а также документы из личных фондов Ю.В. Андропова, Л.И. Брежнева, Н.И. Ежова, А.А. Жданова, А.И. Микояна, В.М. Молотова, И.В. Сталина, Н.С. Хрущева, Г.В. Чичерина.
Другое необходимое условие расширения доступа к информации - полноценное комплектование архивов новыми документами, являющимися ценной источниковой базой
для исторических исследований. Ежегодно на хранение в архивы поступает около 1,5 млн дел. Наиболее заметное поступление последних лет - весь архив Правительства СССР за 1930-1991 гг. (он находился на Урале на закрытом объекте еще с советских времен, а ныне доступен для пользователей). Во исполнение поручений Президента Российской Федерации регулярно утверждаются графики передачи документов из Администрации Президента России (бывшего архива Политбюро) в федеральные архивы. Они неукоснительно выполняются. Передача документов из более закрытых по своему предназначению и статусу ведомственных архивов в федеральные практически всегда делает их доступными для пользователей, но должна серьезно готовиться в организационном, материально-техническом и кадровом отношении.
О других вопросах доступа к архивным документам.
Традиционный способ работы наиболее квалифицированных пользователей с архивными документами - через читальные залы архивов. Количество посадочных мест там за последние годы увеличено на 50 %, растет число пользователей и посещений.
Наряду с этим значительная часть граждан (прежде всего старшего поколения) обращается в архив с просьбой подтверждения своих пенсионных прав, льгот и компенсаций. Запросы социально-правового характера (ежегодно около 5 млн), в отличие от генеалогических, государственными и муниципальными архивами исполняются бесплатно. Это их важнейшая общественная функция.
Все более востребованное направление деятельности архивов России, тесно связанное с уровнем исторического познания общества, - подготовка документальных публикаций, введение в научный оборот новых источников. Но что значат для нас, жителей современной демократической России, документы досоветской и советской эпох и как к ним относиться? В целом в российском обществе сложился консенсус по вопросу отношения к документальному наследию: ни один серьезный политик и общественный деятель сегодня не выступает против необходимости собирать и бережно сохранять документы, признавая их ценной составной частью нашей национальной памяти. Свидетельство тому - голосование в 2004 г. в парламенте по проекту Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», когда его фактически единогласно поддержали все политические фракции Думы.
По проблеме же доступа и использования архивных документов и тем более их интерпретации такого согласия нет. Да и вряд ли оно возможно в гражданском обществе при наличии плюрализма мнений. В стенах Государственной думы не так давно была проведена выставка документов «Советская история: цена свершений». Ее организаторы постарались воссоздать реальную правду жизни ушедшей эпохи, затронув, в частности, такие темы, как Октябрьская революция 1917 г., разгон Учредительного собрания, Брестски
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.