ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
ВИСХАНОВА Полла Гаибовна,
кандидат социологических наук, соискатель
Российской академии народного хозяйства и государственной службы
при Президенте РФ (РАНХиГС).
Е-та1!:ро!а-у1зИапоуа@та1!.ги
Краткая аннотация: в статье рассматриваются функциональные аспекты института общественного мнения в процессе формирования гражданского общества на уровне субъекта Российской Федерации.
The article discusses the operational issues of the public opinion environment as part of the civil society development process at the regional - in subjects of the Russian Federation.
Ключевые слова: общественное мнение; общественные объединения; общественная палата; общественно-политический консультативный совет; механизмы обратной связи.
The public opinion; non-governmental organizations; public advisory council; feed beck mеchanisms.
Рассмотрение общественного мнения как социального института предполагает выделение относительно устойчивых форм связи, взаимодействия и отношений между людьми, и, следовательно, их качественных, содержательных характеристик, которые выделяют этот институт в системе других институтов гражданского общества.
Структурно и содержательно общественное мнение представляет собой взгляды, суждения, оценки, выражающие отношение группы людей или некоторой общности (носителя данного мнения) к определенному социальному явлению, событию, факту, сфокусировавшему на себе общественное внимание и интерес. С этой точки зрения общественное мнение - это интен-дированное, направленное оценочное сознание. А направленность и оценки в данном случае детерминированы конкретной социальной ситуацией, резонансом, вызванным данным событием.
Ситуативный характер общественного мнения означает диалектическое единство двух моментов в его содержании - относительной устойчивости и изменчивости - оно подвержено постоянному воздействию многих объективных и субъективных факторов - внешних, влияющих как стихийно, так и сознательно, целенаправленно (сегодня в политическом арсенале существует много технологий формирования общественного мнения) и внутренних.
Относительная устойчивость и изменчивость присущи именно институтам гражданского общества как сферы жизни, социального пространства, независящего от воздействия жестких структур государства. Таким образом, общественное мнение выступает как особый институт гражданского общества и представляет собой систему социально-организованных и социально значимых суждений, оценок, организованных не только «извне», но и «изнутри» (уровень компетентности, ценностные образцы, стереотипы, установки и другие психологические факторы).
В контексте данной статьи важно учитывать то обстоятельство, что общественное мнение способно не только отражать объективную действительность, но и воздействовать на деятельность и поведение людей через механизмы социальных норм и контроля, что и содержится в его основных функциях: экспрессивной, консультативно-рекомендательной и директивной.
Далее учтем роль общественного мнения в процессе взаимодействия гражданского общества и власти как института участвующего в управлении политическими процессами, прежде всего, как активного компонента электорального механизма, формирования путем свободных выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих выработку и принятие нормативно-правовых актов (правил жизнедеятельности
и развития системы общество-власть). Реальным достижением проводимых реформ является то, что демократический электоральный механизм становится обыденным явлением российской жизни, достаточно успешно действующим, хотя и нуждающимся в доработке и совершенствовании. В частности, большое значение в этой связи принадлежит общественному контролю. Однако электоральный механизм, представляющий собой механизм дискретного действия (действует только в период выборных кампаний), не может обеспечить практически постоянно необходимого гражданам, субъектам экономической деятельности, различным общественным, корпоративным и иным негосударственным объединениям и организациям взаимодействия со структурами власти. Даже в государствах с устойчиво развивающейся экономикой и отлаженной политической системой постоянное взаимодействие общества и различных его элементов с властью является необходимым для обеспечения социально-политической стабильности и выработки оптимальных решений по дальнейшему развитию.
В условиях современной России, такой подход становится актуальным, так как любые социально-экономические и, тем более, политические реформы сопряжены с конфликтом интересов. Наиболее приемлемым условием для успешного их проведения и оберегающим общество от революционных протестных действий, является наличие эффективной обратной связи в постоянно действующем механизме взаимодействия власти и общества. Такое взаимодействие общества и власти, во-первых, необходимо выстраивать на принципах партнерства и взаимного признания; во-вторых, должен реализовы-ваться принцип «диктатуры закона»: безусловное следование требованиям законодательства, а в качестве механизма разрешения спорных и конфликтных ситуаций приоритетным выбирается переговорный процесс по выработки консенсуса или судебное разбирательство, исключающий любые формы силового воздействия.
В странах с большими демократическими традициями и развитыми демократическими институтами наряду с таким традиционным способом взаимодействия общества и власти, каким является электоральный механизм учета воли
граждан, так же повсеместно успешно развивается механизм связи с общественностью «паб-лик рилейшнз» (РР) и предоставления информационных услуг населению со стороны властных структур и механизм законодательно регламентированного лоббирования и публичного выражения общественного мнения (публичной политики) со стороны различных социальных групп.
Все перечисленные механизмы функционируют в тесном взаимодействии, и, будучи различными, по своей сути, они реализуются не только с использованием одних и тех же методов и средств, но и фактически параллельно. В настоящее время является общепризнанным, что «паблик рилейшнз» (РР) - неотъемлемая часть института управления, в том числе государственного и муниципального, одна из функций управления, способствующая установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между любой организационной структурой и общественностью. Многие исследователи определяют РР не только как функцию, но и как философию управления.
Современная общественно-политическая карта регионов и России в целом представлена большим количеством общественных объединений, которые представляют широкий спектр общественных и политических пристрастий граждан. Это обстоятельство накладывает ряд требований к организации общественного взаимодействия: учет сферы деятельности общественного объединения, мотивов деятельности, организационных и финансовых ресурсов. В силу этого обстоятельства при определенном организационном построении модели взаимодействия органы власти имеют возможность получать информацию о состоянии общественного мнения в определенной социальной страте общества, что позволяет осуществлять с ним эффективную обратную связь.
Еще одной действенной и значимой формой реализации субъективного фактора формирования общественного мнения выступают созданные при органах власти консультативные общественные советы или комиссии, специализирующиеся по важнейшим укрупненным направлениям деятельности в зоне ответственности этих органов. В условиях радикального реформирования общества достоверное знание
сути общественного мнения и использование этого знания в законотворческой и управленческой деятельности является одним из важнейших факторов обеспечения социальной легитимности формируемого законодательства и принимаемых управленческих решений.
Власть является носителем принципов порядка, которые, однако, выходят за ее собственные рамки и служат средством ее регуляции или, по крайней мере, служат стандартом, на основе которого оценивается существующая власть. Формирование механизмов взаимодействия общества и власти происходило в ходе эволюции общества, его исторического развития. Являясь неотъемлемым элементом в системе баланса интересов власти и общества, эти механизмы становятся наиболее востребованными в кризисных условиях, когда в обществе возникает конфронтация по различным социальным проблемам, или же власть становится заложницей отдельных элит, а государственные органы не в состоянии эффективно управлять происходящими в обществе процессами.
Неразрешимое противоречие интересов приводит к возникновению стихийных форм регуляции власти (заговоры, бунты, восстания, революции и т.д.) и тем самым стимулирует процессы по изменению системы государственного управления. Конфликт интересов, приводящий к возникновению кризисной для системы в целом ситуации, объясняется искажениями в цепи прохождения сигналов обратной связи, либо полностью их отсутствием у субъекта управления.
В современных условиях вызревает необходимость инициирования демократических форм взаимодействия общества и власти, которые необходимо дополнять институциональными инновациями демократического содержания. В политической системе следует выстраивать дополнительные каналы взаимодействия власти и общества, обеспечивающие стабилизирующее воздействие обратных связей на власть. Необходимость инициирования надежных связей в системе «общество - власть» обусловлена также сильной социальной поляризацией и культурной фрагментацией российского общества. Данные статистики и соответствующие социологические исследования о состоянии социальной структуры общества свидетельствуют о значи-
тельном расслоении населения по уровню доходов и существовании полюсов бедности и богатства. Таким образом, при отсутствии оптимальной доли среднего класса, как системообразующего для любого демократического общества, рассчитывать на естественное развитие гражданского общества как силы, способной контролировать власть невозможно. В этих условиях необходимо задавать импульсы формирования гражданского общ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.