МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 1, с. 113-115
ОЭСР И ПОМОЩЬ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА © 2004 г. И. Оверланд
ОПР (официальная помощь развитию) - это технико-административный термин, используемый для определения официальной формы международной помощи. Главная ее цель - благотворительная и конструктивная поддержка бедных стран. Изначально предполагалось направлять средства только на долгосрочное развитие беднейших стран. Однако за прошедшее время сфера применения ОПР была расширена и включила в себя другие виды помощи, например, краткосрочную гуманитарную помощь и финансирование мероприятий, призванных укрепить глобальные общественные ценности. Некоторые специалисты и страны-доноры расценили это как сокращение помощи долгосрочному развитию самых бедных стран1. С этим трудно согласиться. Если придерживаться первоначального узкого определения ОПР, то ее объем должен был бы составить 0.2% ВВП всех стран - членов Комитета по помощи развитию, а не заявленные ныне 0.3%2.
В 2000 г. ОПР составила 53.7 млрд. долл. Эта цифра колеблется из года в год, но тем не менее довольно устойчива. Для некоторых стран-доноров выделение на ОПР средств превратилось в своего рода область соперничества. В течение продолжительного времени ООН призывает страны-доноры расходовать на ОПР 0.7% их вВп. В ряде стран увеличение ОПР является важной официальной задачей, что привело к стабильности ее потоков. Однако в настоящее время эта помощь недоступна малочисленным северным народам, несмотря на их тяжелое социально-экономическое положение.
Решение о том, какие потоки капитала могут быть классифицированы как ОПР, принимает Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), члены которой обеспечивают почти всю подобную помощь в мире (например, в 2000 г. - более 95%). В структуре Организации су-
ОВЕРЛАНД Индра, кандидат наук, старший научный сотрудник Норвежского института международных отношений.
1 См.: OECD. Development Cooperation: Efforts and Policies of the Development Assistance Committee. Paris, 1998. P. 18; Martens J. Rethinking the Relevance of ODA: Current Trends in the Debate on the Future of Official Development Assistance. Bonn, 2001. P. 2.
2 См.: Raffer K. ODA and Global Public Goods: A Trend Analysis of Past and Present Spending Patterns. N.Y., 1998. P. 7.
ществует Комитет помощи развитию, который занимается вопросами, связанными с ОПР. В его состав входят 22 государства, в основном западноевропейские, а также Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия и США. Комитет составляет и периодически обновляет список стран, которые будут получать помощь. Комитет также утверждает список международных организаций, через которые предоставляется ОПР.
После распада СССР встал вопрос, какие из постсоветских государств должны получать ОПР. Было решено, что претендовать на нее могут только страны Центральной Азии и Южного Кавказа. Помощь же остальным республикам бывшего Советского Союза должна классифицироваться как официальная помощь (ОП). Таким образом, список стран - получателей помощи ОЭСР был разделен на две части: имеющих право на ОПР и только на ОП.
Статус этих видов помощи существенно различается. ОП не входит в сумму, которая определяется как процент ВВП и идет на помощь бедным странам. Иными словами ОП не может быть учтена при проверке достижения цели, поставленной ООН, - расходовать 0.7% ВВП на официальную помощь развитию. Таким образом ОП, в каком бы объеме она ни выделялась России или другим государствам в европейской части прежнего СССР, не считается благотворительной деятельностью, отражаемой в рейтинге государства-донора, как это происходит с ОПР. Россия получала достаточно большую помощь на обеспечение ядерной безопасности и другие мероприятия, приносящие прямую экологическую или геополитическую выгоду государствам-донорам. Но менее выгодными направлениями, к которым относится помощь малочисленным северным народам, просто пренебрегают.
Собственно говоря, помощь которую малочисленные северные народы России получают из-за границы, не является ОПР. Вместо того, чтобы поступать через национальные агентства развития типа БАМБА (Дания) и КОЯАБ (Норвегия), она проходит через подразделения министерств иностранных дел этих стран. В результате такая форма помощи может приобретать политическую окраску.
114
ОВЕРЛАНД
Неясно, почему Россия и другие европейские постсоветские государства не были включены в список стран, имеющих право на ОПР. Бюрократы в странах-донорах пытаются объяснить это нежеланием самой России быть причисленной к бедным странам, нуждающимся в помощи, тем более, что в свое время она сама выступала в роли донора. Тот факт, что большинство стран, получающих ОПР, относятся к бывшим колониям западноевропейских государств, придает еще большую остроту данному вопросу. Очевидно, что в этом случае Россия оказалась бы в одном ряду с бывшими колониями западных стран. Вероятно, свою роль сыграли здесь и другие мотивы. Это, например, распространенное среди государств-доноров представление о России как о стране, слишком богатой и развитой для того, чтобы иметь право на ОПР.
Можно привести по крайней мере два аргумента в пользу того, что малочисленные северные народы России могли бы иметь право на ОПР. Во-первых, хотя Россия не относится к самым бедным и нуждающимся странам, ее малочисленные северные народы находятся в гораздо худшем положении, чем большинство россиян. К сожалению, нет всесторонних и надежных статистических данных о доходах этих народов. Можно, однако, сравнить их среднюю продолжительность жизни с соответствующим показателем в странах, имеющих право на ОПР. У представителей малочисленных северных народов России она составляет 49 лет - меньше, чем в большинстве стран, входящих в список стран - получателей
ОПР. Даже в странах с низким доходом, входящих в самую бедную группу, этот показатель примерно на 10 лет больше. В ряде стран из списка получателей ОПР продолжительность жизни достаточно высока, например в Саудовской Аравии она составляет 73 года, Турции - 70 лет, в Бразилии - 68 лет. Даже в некоторых из беднейших стран Азии и Африки она выше, чем у малочисленных северных народов России: в Бангладеш -
61 год, Камбодже - 54 года, Эритрее - 52 года4.
Во-вторых, экономический уровень России в целом (не говоря уже о малочисленных народах) не является достаточным аргументом для ее исключения из списка получателей ОПР. Широко распространенное мнение, что классификация
3 Российское Правительство. О ходе реализации мероприятий Международного десятилетия коренных народов мира. Пресс-релиз < 354.06.03.2003. Показательно, что это новые официальные данные, предоставленные федеральными властями. Ранее часто указывалась примерная средняя продолжительность жизни в 44 года. См., например: Suly-andziga P. Speech Held at the Europen Commission: Indigenous Peoples and Sustainable Development // ANSIPRA Bulletin. 1998. < 1. P. 7-11.
4 См.: World Bank. World Development Report 2003. Wash., 2003. P. 234-235.
получателей ОПР и ОП основана на объективных критериях, ошибочно. В 2001 г. валовой национальный доход (ВНД) России на душу населения составил (при расчете по официальному курсу) 1750 долл. Тем не менее множество стран, входящих в список получателей ОПР, имеют более высокий душевой ВНД, например Саудовская Аравия (7230 долл.), Уругвай (5670), Хорватия (4550), Коста-Рика (3950), Малайзия (3640), Бразилия (3060 долл.). В некоторых из этих стран также есть малочисленные коренные народы. Следовательно, по сравнению с ними малочисленные северные народы России находятся в худшем положении. Таким образом, независимо от выбранного критерия оценки - средней продолжительности жизни представителей этих народов или ВНД на душу населения в целом - можно утверждать, что малочисленные северные народы России могли бы претендовать на получение ОПР.
Корень многих проблем малочисленных народов следует искать в их оторванности от процесса модернизации национальных государств. ОЭСР -организация, состоящая из национальных государств и ориентированная именно на них. Это отражено и в правилах ОПР. Таким образом, исключение из ОПР малочисленных народов в странах со средним доходом, таких как Россия, свидетельствует о поверхностном подходе к проблеме помощи, основанном на слишком жестком критерии.
По мнению чиновников, занимающихся вопросами ОПР в странах-донорах, добиться разрешения на любой вид помощи для России практически невозможно. Однако, несмотря на сложность вопроса, есть ряд факторов, которые могли бы способствовать определенным подвижкам в этой области.
Во-первых, такие страны, как Канада, Дания, Норвегия, Швеция и США, проявляют повышенный интерес к малочисленным коренным народам на Севере России - помимо всего прочего из-за проживания малочисленных народов на их собственных северных территориях. Все эти страны входят в число ведущих членов Комитета помощи развитию по объему вносимых ими средств. Кроме того, Дания, Норвегия и Швеция - три самых крупных донора по доле ОПР в их ВВП.
Во-вторых, те государства, которые проявили интерес к малочисленным коренным народам России, оказывают существенную помощь наименее развитым странам. Конечно, наша страна не относится к числу последних, однако при распределении ОПР делаются некоторые исключения в пользу малочисленных народов. Так, например, норвежская ОПР в основном направляется в самые бедные страны Африки, но, как исключение, поступает и в страны со средним доходом
ОЭСР И ПОМОЩЬ РАЗВИТИЮ КОРЕННЫХ НАРОДОВ РОССИЙСКОГО СЕВЕРА
115
(Гватемала и Никарагуа), поскольку расходуется там на нужды их малочисленных коренных народов. Следовательно, ряд основных доноров уже проводят такую политику помощи, которая могла бы принести пользу малочисленным народам России, если им будет предоставлен доступ к ОПР.
В-третьих, когда с ликвидацией апартеида была возобновлена ОПР для Южной Африки, возникли опасения, что помощь пойдет на пользу относительно богатому белому населению. В связи с этим была внесена специальная поправка о предоставлении помощи черн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.