ОГРАНИЧЕНИЕ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
КОРНИЛОВА Ульяна Вячеславовна,
аспирантка сектора сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). E-mail: Kornilova.ulyana@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье произведен анализ категории ограничения оборотоспособ-ности земель на основе действующего законодательства, исследован вопрос об оборотоспособ-ности земель общего пользования.
Category of restriction of circulability of the land plots was investigated on the basis of the analysis of the current legislation, and the question of turnover ability of public lands was investigated.
Ключевые слова: земельный участок; оборот земельных участков; изъятие из оборота земельных участков; ограничение оборотоспособности земельных участков; земли общего пользования.
Parcel; public property; law of things; turnover of the land plots; the land plot is withdrawn from commerce; restriction of circulability of the land plots; public lands.
Понятие ограничения оборотоспособно-сти земельных участков определяется в лите-
1
ратуре как препятствие в реализации частными лицами права на приобретение земли из публичной собственности или отступление от принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленного п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации . При этом подчеркивается, что полноценность права частной собственности на землю в значительной степени определяется свободой оборота земельных участков самых различных категорий и возможностью их принадлежности физическим и юридическим лицам. Однако с учетом значения земли как основы жизни и деятельности человека законодатель предусмотрел достаточно серьезные ограничения оборотоспособности земельных участков (ст. 27 ЗК РФ).
В научной литературе справедливо отмечалось, что наличие в законодательстве РФ института ограничения оборотоспособности земельных участков, обуславливается необходимостью обособления ряда земельных участков, используемых всеми членами общества, и
1 Винницкий А.В. Ограничения оборотоспособности земель вблизи водных объектов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 9. С. 106.
2 СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
земельных участков, используемых для исполнения публичных функций государства, относящихся к публичной собственности и не подлежащих гражданскому обороту3. Следует добавить, что ограничение оборотоспособности земель выступает правовым средством, с помощь которого осуществляется регулирование земельных отношений, поскольку нормы, образующие данный правовой институт, определяют пределы включения земельных участков в гражданский оборот.
Как усматривается из п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Исследование содержания ограничения оборотоспособности земельных участков предполагает установление оснований возникновения у земельного участка режима участка, изъ-
3 Мельников Н.Н. Категория «ограничение оборотоспособности земельных участков» в системе норм, регулирующих правовой режим объектов гражданских прав // Хозяйство и право. 2014. № 9. С. 111-118.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2015. № 7(127)
ятого или ограниченного в обороте.
Одним из оснований установления ограничения оборотоспособности можно назвать исторически сложившиеся правила использования земельного пространства, предполагающие обособление земельных участков общего пользования. Положения ЗК РФ характеризуются неполнотой и фрагментарностью в сфере регулирования правового режима земель общего пользования. Так, в ст. 85 Земельного кодекса РФ упоминается, что земли общего пользования располагаются на территории земель населенных пунктов; к ним относятся земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, на которых граждане имеют право свободно и без каких-либо разрешений находиться. К землям общего пользования согласно ст. 27 ЗК РФ также относятся береговые полосы и участки, где находятся пруды и обводненные карьеры в границах территорий общего пользования.
Понятие земель общего пользования в ЗК РФ не содержится. В то же время, понятие территорий общего пользования приводится в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ1 (далее - ГрК РФ), определяющей, что это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).
Согласно ст. 3 ЗК РФ земельное законодательство призвано регулировать земельные отношения - отношения в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В связи с изложенным, следует отметить, что в предмет правового регулирования земельного права включаются нормы, регламентирующие правовой режим земельных участков общего пользования, которые могут выделяться в землях различных категорий и территориальных зон.
Пункт 8 ст. 28 Федерального закона от
1 Градостроительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон // Росс. газ. 2004. 30 декабря. № 290.
21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущест-ва»2 также обеспечивает правовое регулирование земель общего пользования через установление перечня земельных участков, не подлежащих отчуждению (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и др.). Отдельные авторы в качестве положительного момента названного Закона отмечают то, что в отличие от ст. 27 ЗК РФ закон признает изъятыми из оборота земельные участки общего пользования, водоохранного и санитарно-защитного назначения . С данным мнением сложно согласиться, поскольку Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указывает лишь на невозможность приватизации земель общего пользования, но не совершения иных гражданско-правовых сделок (например, аренды части земельного участка), что не позволяет говорить о землях общего пользования как об изъятых из оборота.
Земельные участки общего пользования не отнесены законодателем ни к одному из видов ограниченно оборотоспособных земель, в то же время ч. 8 ст. 27, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ устанавливают запрет на приватизацию данных участков, т.е. их передачу в частную собственность; при этом в ЗК РФ отсутствует запрет на передачу таких участков на праве аренды или иных правах субъектам гражданского оборота. Если рассматривать земельные участки общего пользования с точки зрения их оборотоспособ-ности, то их необходимо отнести к участкам, ограниченным в обороте, поскольку при определенной свободе совершения отдельных гражданско-правовых сделок установлен законодательный запрет на приватизацию таких земель.
По смыслу норм ст. 85 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ, ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно и без каких-либо разрешений находиться на земельных участках общего пользования. Однако это правомочие должно быть наполнено реальным содержанием, т.е. возможностью
2 СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
3 Вагина О.В. К вопросу о правовой природе ограничений прав частных собственников на земельные участки // Бизнес, Менеджмент и Право. 2013. № 1. С. 123-125.
защиты права.
Обращаясь к регулированию правового режима земельных участков общего пользования в римском праве, необходимо отметить, что такие участки считались публичными вещами, непосредственно служащими общественным целям; право граждан Рима на свободное использование земельных участков общего пользования корреспондировало праву на иск (интердикт), направленный на обеспечение свободы путей сообщения, прекращение и устранение порчи публичных дорог и других мест. Посредством таких исков граждане могли отстаивать как общественные, так и свои собственные интересы . Исходя из понимания режима земель общего пользования как участков, служащих общественным целям, следует признать целесообразным возрождение предусмотренного римским правом механизма общественного контроля - права гражданина на иск, направленный на прекращение и устранение загрязнения и порчи земельных участков общего пользования.
Анализ материалов судебной практики, например, кассационного определения СК по гражданским делам Орловского областного суда от 9 февраля 2011 г. по делу № 33-196 показывает, что довольно частым явлением выступает захват земельных участков общего пользования.
Арбитражные суды при рассмотрении споров о признании незаконными отказов органов государственной власти в передаче в собственность заявителей арендуемых земельных участков общего пользования отказывают в удовлетворении таких требований, ссылаясь на
прямо установленный п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами2.
Однако действующее законодательство не предусматривает возможность предъявления частным лицом материально-правового требования, связанного с защитой и (или) охраной земельных участков общего пользования; правом на предъявление такого иска наделены компетентные органы исполнительной власти и прокурор.
К числу недостатков действующего законодательства следует отнести отсутствие в составе земель, предусмотренном ст. 7 ЗК РФ, земельных участков общего пользования. Представляется целесообразным включить земельные участки общего пользования в состав земель Российской Федерации и дополнить п. 1 ст. 7 ЗК РФ следующим положением: «В составе категорий земель Российской Федерации могут выделяться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, пр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.