УМАНИТАРНЫЕ ПРАВА
Л.Х. МИНГАЗОВ
доктор юридических наук, профессор
ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ (ПРАВО НА ДЕРОГАЦИЮ)
Международное право разрешает государствам отступать во время чрезвычайных ситуаций от выполнения некоторых своих международных обязательств по защите прав человека, приостанавливать действие национального законодательства (право на дерогацию). Это право закреплено в универсальных и региональных документах по правам человека, таких как Международный Пакт о гражданских и политических правах (ст. 4), ст.15 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 27 Американской конвенции о правах человека. Международное право прав человека продолжает применяться во время вооруженных конфликтов, что неоднократно подтверждалось учрежденными в рамках договоров органами, а также международными судебными учреждениями.
С формально-юридической точки зрения отступление государства от своих международных обязательств по правам человека следовало бы рассматривать как международное правонарушение, влекущим его международную ответственность. Однако такая квалификация в рассматриваемом случае неприменима, поскольку отступление государства от своих обязательств по договорам международное право относит к обстоятельствам, исключающим противоправность. Согласно общему международному праву следующие обстоятельства исключают противоправность деяния: согласие, контрмеры, форс-мажор, бедствие, состояние необходимости и самооборона. Наиболее адекватным обстоятельством для оправдания отступления государства от своих международных обязательств в области прав человека (в соответствии с правом на де-рогацию) является состояние необходимости.
Состояние необходимости - это такая ситуация, когда государство для защиты своего существенного интереса, которому угрожает непосредственная и неминуемая угроза, вынуждено прибегнуть к варианту поведения, противоречащему его международному обязательству по отношению к другому государству (другим государствам). Согласно толкованию Международного суда ООН, для установления состояния необходимости применимы следующие условия, которые отражают обычные нормы международного права:
а) формально противоправные действия государства должны быть вызваны необходимостью защиты «фундаментального интереса»;
б) данный интерес действительно должен подвергаться «серьезной и неминуемой угрозе»;
в) принятые меры должны быть «единственно возможными» для защиты указанного интереса;
г) принятые меры не должны причинять «серьез-
ного ущерба такому же фундаментальному интересу» государства, против которого они приняты;
д) действия государства должны быть строго необходимы для этой цели; любая чрезмерная акция ipso facto будет противоправным деянием;
е) государство, принимающее меры, «не может находиться среди тех, чье поведение вызвало» состояние необходимости.
Таким образом, если при какой-либо чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни нации, государство вынужденно прибегает к ограничению прав человека, соблюдая при этом определенные материальные и процессуальные требования, то оно не считается нарушившим свои международные обязательства. Эти действия являются с точки зрения международного права допустимыми, и неукоснительное следование этим требованиям обуславливает правомерность введенного в стране чрезвычайного положения.
К материальным требованиям относятся: исключительная угроза жизни нации; принцип пропорциональности; принцип недискриминации; недопустимость отступления от определенных основных прав человека; принцип ограниченной продолжительности введенного чрезвычайного положения; уважение других обязательств по международному праву.
Процессуальными гарантиями правомерности чрезвычайного положения являются: официальное объявление чрезвычайного положения; уведомление (например, Генерального секретаря ООН или Генерального секретаря Совета Европы): парламентский контроль.
Приведенные критерии правомерности предпринимаемых мер закреплены в международных соглашениях о правах человека и многие из них стали принципами общего международного права. Рассмотрим некоторые из перечисленных материальных и процессуальных требований с точки зрения международного гуманитарного права и права прав человека.
Материальную основу чрезвычайного положения составляет исключительная угроза жизни всей нации. Понятие чрезвычайного положения напрямую связано с угрозой самому существованию государства, правда, международное право не содержит однозначного его определения. Определение юридического содержания этого понятия оно отдает на усмотрение национального законодательства государств. Тем не менее, практика международных органов позволяет сделать определенные выводы по данному вопросу. Так, в своем решении по делу Lawless Европейский суд по правам человека дал такое определение «чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации»: это
Евршийэкгай № © (5) 2®®©
- исключительная кризисная или чрезвычайная ситуация, которая затрагивает население в целом и представляет угрозу организованной жизни сообщества, из которого состоит данное государство».
Анализ практики международных судебных и других органов по данному вопросу позволяет прийти к следующим выводам: 1) чрезвычайная ситуация должна быть реальной и неминуемой: объявление чрезвычайного положения превентивного характера незаконно; 2) чрезвычайная ситуация должна быть таких масштабов, чтобы затрагивать нацию в целом, а не какую-либо ее часть;з) угроза должна быть самому существованию нации, понимаемая как угроза физической целостности населения, территориальной целостности или нормальному функционированию органов государства; 4) кризис или опасность должны носить исключительный характер в том смысле, что обычные меры или ограничения, допускаемые международным договором для поддержания общественной безопасности, здоровья и порядка, являются явно недостаточными.
Угрозы, оправдывающие введение чрезвычайного положения, могут исходить как от внутренних, так и от внешних факторов, включая войну, а также — от природных катаклизмов. Говоря более конкретно, можно выделить следующие ситуации, при которых может быть объявлено чрезвычайное положение: 1) политические кризисы: войны - международные вооруженные конфликты и конфликты немеждународного характера, включая гражданские войны, национально-освободительные войны; внутренние беспорядки; серьезные угрозы публичному порядку; подрывная деятельность; стихийные бедствия; экономические кризисы. Чрезвычайные ситуации в основном бывают связаны с политическими обстоятельствами, как например, вооруженные конфликты или внутренние беспорядки. Однако незначительные вооруженные инциденты, спорадические акты насилия, акты саботажа не представляют угрозы жизни нации. Следовательно, их не следует относить к чрезвычайным ситуациям.
Принимая решение о введении чрезвычайного положения, государство должно использовать его как последнее средство урегулирования (разрешения) сложившейся ситуации. Компетентные органы государства должны немедленно прекратить чрезвычайные меры и чрезвычайное положение, как только исчезнут обстоятельства, обусловившие их введение. Кроме того, объявляя чрезвычайное положение, государство должно учитывать существующие международные договоры по правам человека, предусмотренные в Пакте о гражданских и политических правах (ст.4), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст. 15) и других международных договоров, в которых оно принимает участие. Следует при этом иметь в виду, что в некоторых соглашениях в области прав человека отсутствует положения о дерогации (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Африканская хартия прав человека и народов, Конвенция о правах ребенка).
Международные соглашения, оговаривая возможность ограничения прав человека во время чрезвы-
чайного положения, в то же время содержат перечень прав, отступление от которых признается недопустимым. Так, согласно ст.15 (2) Европейской конвенции о правах человека, это — право на жизнь, право не подвергаться пыткам и бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, право не подвергаться рабству и право не подвергаться обратному действию уголовного закона. Протокол N7 к Европейской конвенции дополнил этот перечень принципом non bis in idem. Помимо указанных четырех прав, Международный пакт о гражданских и политических правах содержит также право на правосубъектность, право не подвергаться лишению свободы за невыполнение контрактных обязательств и свободу мысли и религии. И, наконец, Американская конвенция о правах человека относит к данной категории еще ряд прав, в частности: права ребенка и семьи, право на гражданство и политические права. По мнению отдельных авторов, перечисленные ограничения относятся и к тем государствам, которые не являются участниками ни одного из перечисленных соглашений. Обосновывают это тем, что указанные нормы о правах человека имеют характер императивных норм (норм jus cogens) по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров. По мнению других, запрет на отступление от основных прав, включенных в перечень неизменных (ядро основных прав) прав, обязателен для этих государств в соответствии с нормами обычного международного права
Обратимся к международному гуманитарному праву, которое характеризуется некоторыми особенностями в регламентации права на дерогацию, вклад которого в эту область является более значительным, чем отрасли права прав человека.
Четыре Женевских конвенций 1949 г. и два дополнительных Протокола к ним предусматривают два различных режима защиты лиц в зависимости от характера вооруженного конфликта - международный вооруженный конфликт и вооруженный конфликт немеждународного характера. Нормы права вооруженных конфликтов применяются в полном объеме в случаях международных вооруженных конфликтов и частично в случае немеждународного вооруженного конфликта. Применение этого права становится еще более частичным, если одна из сторон в немеждународном вооруженном конфликте не осуществляет территориального кон
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.