Правовая охрана окружающей среды
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ: НОВОЕ В ТЕОРИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
ЕГИАЗАРОВ Владимир Абрамович,
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: ecology@izak.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются актуальные правовые проблемы, сложившиеся в настоящее время в сфере обращения с отходами производства и потребления. Автором исследуется отражение данных вопросов в недавно изданном научно-практическом пособии «Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления», в частности, детально изучаются вопросы административно-правового и гражданско-правового регулирования в данной сфере, правовые аспекты экономического механизма и проблемы применения юридической ответственности в сфере обращения с отходами.
The article deals with actual legal problems that have recently developed from the matter of waste management. The author of the research reflects those issues in a recently published scientific and practical guide «Legal regulation of industrial waste production and consumption», in particular, studies the issues of administrative law and civil-legal regulation in this sphere, the legal aspects of the economic mechanism and the problem of legal liability in waste management.
Ключевые слова: отходы; охрана окружающей среды; экологическое право.
Waste; environmental protection; environmental law.
Снижение негативного воздействия деятельности по обращению с отходами является одним из ключевых направлений обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, закрепленного ст. 42 Конституции РФ1. Более того, необходимость создания эффективной системы утилизации отходов производства и потребления провозглашена в качестве одного из основных приоритетов социальной и экономической политики России на период до 2012 г.2 Обеспечение реализации этих важнейших государственных задач требует подготовки соответствующей правовой основы, которая позволит регулировать данную сферу общественных отношений. При этом, совершенствование законодательства, регулирующего данные отношения, невозможно без
1 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2 Раздел 2 Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р //
СЗ РФ. 2008. № 47. С. 5489.
учета основных теоретических позиций ведущих представителей науки экологического права. К сожалению, правовая наука не уделяет должного внимания изучению отдельных аспектов обращения с отходами, что лишний раз подчеркивает ценность каждого научного исследования данных проблем.
Актуальность и значимость указанных вопросов отмечается в новом научно-практическом пособии, подготовленном сотрудниками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.3 Указанная работа является научным трудом, в котором комплексно рассмотрены основные эколо-го-правовые аспекты регулирования отношения в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Необходимо отметить, что указанная ра-
3 Кичигин Н.В., Пономарев М.В. Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления: научно-практич. пособие. М.: Юриспруденция, 2010. 192 с.
бота представляет собой именно научно-практическое пособие, в котором исследование теоретических вопросов успешно сочетается с иллюстрирующими выводы авторов примерами из правоприменительной (в частности, судебной) практики, что должным образом подчеркивает ее ценность и полезность для широкого круга специалистов.
Работа имеет достаточно интересную структуру - теоретическое исследование правовых норм, регулирующих отношения в сфере обращения с отходами, разбито на четыре основные группы, в соответствии с которыми сформированы главы пособия. В частности, главы пособия посвящены рассмотрению основных административно-правовых механизмов обращения с отходами производства и потребления (нормирование, лицензирование, контроль); гражданско-правовым аспектам оборота отходов (исследованию отходов как объектов права собственности, ограничений их оборотоспособности, проблемам вовлечения их во вторичный оборот); проблемам применения экономического механизма в сфере охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами (исследованию правовой природы платежей за их размещение, применению мер финансовой поддержки предпринимательской деятельности в этой сфере); а также вопросам применения юридической ответственности в области обращения с отходами (рассмотрению отдельных ее видов, а также порядка возмещения вреда окружающей среде).
Отдельное место в пособии отведено исследованию основных административно-правовых механизмов в сфере обращения с отходами (глава 1 пособия). Роль административно-правового регулирования отношений в сфере обращения с отходами достаточно велика - именно императивное воздействие основных государственных институтов на хозяйственную деятельность участников указанных отношений позволяет обеспечивать неукоснительность соблюдения данными субъектами целой системы требований (экологических, санитарных, технических) при обращении с отходами. Авторами пособия выделено три основных административно-правовых механизма в данной сфере - это нормирование, лицензиро-
вание и контроль в указанной сфере. Исследованию каждого из них посвящены отдельные параграфы главы 1.
Заслуживает внимания параграф 3 указанной главы, в котором исследуются правовые и организационные проблемы осуществления контрольной деятельности в области обращения с отходами производства и потребления. В указанно параграфе проводится детальное исследование особенностей государственного контроля в данной сфере, в ходе чего устанавливается его соотношение с государственным экологическим контролем. Также авторами исследуется правовая природа производственного экологического контроля в данной сфере, как одного из важнейших средств обеспечения экологической безопасности на предприятии.
Пособие было бы более ценным и интересным для специалистов в данной сфере, если бы авторы уделили внимание в нем правовым проблемам транспортирования отходов. Транспортирование отходов является одним из лицензируемых видов деятельности, входящих в содержание понятия «обращение с отходами» и законодательством устанавливаются специальные требования к ее осуществлению. Требования касаются, прежде всего, оборудования и наличия специальных знаков у транспортных средств, а также необходимости наличия паспорта отходов и специальной документации для транспортирования и передачи отходов с указанием их количества, цели и места назначения их транспортирования.
Вместе с тем данные требования подчас игнорируются перевозчиками. Не менее интересным было бы рассмотрение дискуссионного вопроса о том, переходит ли право собственности на отходы перевозчику и в связи с этим несет ли он ответственность за обеспечение безопасности их перевозки, а также за их последующее размещение на полигоне.
Следует особо отметить главу 2 пособия, посвященную гражданско-правовым аспектам обращения с отходами. Как известно, отходы производства и потребления являются особым объектом гражданского оборота и признаются законодательством объектом права собственности (ст. 4 Федерального закона «Об отхо-
Правовая охрана окружающей среды
дах производства и потребления»1).
К сожалению, наука гражданского права, исследуя правовой статус объектов гражданских прав, практически не уделяет внимания исследованию основных аспектов оборота таких специфических вещей, как отходы. Особенности регулирования отношений в сфере обращения с отходами, как объектов права собственности, устанавливаются экологическим законодательством, в частности, Федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «Об отходах производства и потребления».
Авторы, анализируя основные элементы правового статуса отходов как объектов гражданского оборота и объектов права собственности, совершенно справедливо и обоснованно приходят к выводу, что отходы следует признавать движимом имуществом, ограниченным в обороте. Исключение составляют лишь отходы V класса опасности (практически неопасные), оборот которых не ограничен требованиями законодательства.
Значительный интерес представляет параграф 3 указанной главы, посвященный правовым проблемам вовлечения отходов во вторичный оборот и использования их в качестве вторичных материальных и вторичных энергетических ресурсов. Авторами отмечается, что одной из существенных проблем применения такого способа использования отходов, как их переработка в целях получения вторичных материальных и энергетических ресурсов, является отсутствие правовых норм, регулирующих отношения в данной сфере -так, в частности, действующий Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» практически не содержит соответствующих положений.
Глава 3 рецензируемого пособия посвящена правовым аспектам экономического регулирования отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления. Как известно, плата за размещение отходов является одним из самостоятельных видов платы за негативное воздействие на окружающую среду. Учитывая «пробелы» в правовом регулировании отношений по установлению и взиманию
1 СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.
данного вида платы и известные дискуссии относительно ее правовой природы, ведущиеся представителями теории экологического права, научное исследование этих вопросов является интересным и очень своевременным . Заслужи -вает особого внимания и то обстоятельство, что авторами в качестве примеров неоднократно приводятся решения различных судов, позволяющие более наглядно продемонстрировать различные правовые позиции по рассматриваемым вопросам.
Вызывает существенный интерес и параграф 2 рассматриваемой главы, в котором дается анализ основных способов финансовой поддержки предпринимательской деятельности в сфере обращения с отходами. В данном разделе авторы говорят о правовой соста
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.