ОПЕРАТИВНАЯ ОБСТАНОВКА КАК ОБЪЕКТ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ
РАБОТЫ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ФАКТОРОВ, СПОСОБСТВУЮЩИХ МАССОВЫМ БЕСПОРЯДКАМ
А.Р. КОЗУКЕЕВ, адъюнкт кафедры теории и социологии управления ОВД Академии управления МВД России
E-mail: yorov8@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
*у/////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье рассматриваются элементы и методика изучения оперативной обстановки при выработке адекватных мер по предотвращению массовых беспорядков. Проанализированы взгляды различных ученых по данному вопросу и сделан вывод, что все элементы оперативной обстановки образуют сложную цепь диалектических соотношений.
Ключевые слова и словосочетания: оперативная обстановка, предотвращение массовых беспорядков, управленческие решения, информационно аналитическая рабата, погромы, факторы.
Annotation. This article examines the elements and methods of the operational environment in developing adequate measures for preventing public disorders. The perspectives of different scholars on this issue are analyzed and concluded that all elements of the operational situation shape complicated relationship and form a complex chain of dialectical correlations.
Key words and word combinations: operative situation, preventions mass disturbances, management decisions, information analytical work, pogroms, factors.
7////////////////////////////^^^^
В органах внутренних дел имеет место практика изучения и оценки оперативной обстановки исключительно на основе статистических данных о фактическом состоянии преступности, «удельном весе» различных видов преступлений, уровне их раскрываемости и роли подразделений и служб в предупреждении и раскрытии преступлений. Между тем это весьма ограниченное представление, которое мешает принятию эффективных управленческих решений и не способствует выработке адекватных мер борьбы с преступностью.
Более того, подобный подход к анализу оперативной обстановки может быть недостаточным, а информация, полученная данным способом, малопригодной, например, по отношению к таким антиобщественным явлениям, как массовые беспорядки.
В современных условиях для эффективной борьбы с массовыми беспорядками необходимо, чтобы организационные меры основывались на знании как можно большего круга явлений объективной реальности, определяющих место и функциональную роль
подразделений и служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в целом. Вот почему оперативную обстановку необходимо рассматривать как сложную совокупность объективно сложившихся условий и факторов, в которых действует орган внутренних дел и которые требуют адекватный методов познания в целях осуществления эффективных организационных и практических мер.
В этом контексте большую актуальность приобретает проблема доведения собранной, интегрированной и систематизированной информации об оперативной обстановке до уровня ее адекватного восприятия и практического применения.
Массовые беспорядки, согласно уголовно-правовой оценке, есть деяния, обусловленные политическими, социально-экономическими, религиозными, национальными конфликтами и запрещенные нормами уголовного права как общественно опасные деяния, совершаемые большим количеством людей, выражающих протест против общественного порядка, сопровождающиеся насилием, погромами, под-
жогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также активным сопротивлением представителям власти.
Беспорядки должны признаваться массовыми тогда, когда многочисленная бесчинствующая группа людей совершает вышеуказанные действия, допускает грубые нарушения общественного порядка и на определенное время парализует деятельность органов государственной власти, делает невозможным поддержание общественного порядка в том или ином месте1. Поэтому в противодействии массовым беспорядкам важно не столько их раскрытие и локализация, сколько предупреждение и пресечение во избежание вышеперечисленных тяжелых последствий.
Общеизвестно, что деятельность органов внутренних дел детерминирована социальной средой, включая и негативную ее составляющую, в которой она (деятельность) осуществляется. Как правило, совокупность общественных реалий, в которой разворачивается деятельность органов внутренних дел, в специальной литературе обозначается понятием «оперативная обстановка».
Вместе с тем некоторые исследователи, например В.И. Мурашов, определяют оперативную обстановку сводя ее к совокупности негативных фактов и обстоятельств, которые обусловливают вероятность совершения в определенный момент преступлений на определенной территории2.
Л.Ш. Берекашвили объединяет понятие «оперативная обстановка» с понятием «среда», частью которой, по его мнению, и является оперативная обстановка как определенная граница, очерчивающая пределы изучения и анализа среды3.
А.П. Ипакян, определяя оперативную обстановку как прикладное понятие ведомственного уровня, включает в него совокупность значимых для организации борьбы с преступностью и охраны общественного порядка факторов, явлений, процессов объективной реальности, структурируемых в триаду «орган внутренних дел — преступность — среда»4.
И.Н. Григорьева в свою очередь считает приемлемой взаимосвязь этих понятий в следующей последовательности: «среда — преступность — орган внутренних дел», указывая, что среда оказывает влияние на уровень и состояние преступности5. Оба компонента (среда — преступность) в итоге определяют стратегию и тактику поведения органов внутренних дел. Их деятельность должна быть адекватна той среде, где им приходится исполнять возложенную на них миссию. Государство, возлагая на органы внутренних дел выполнение тех или иных полномочий, должно реально и, главное, объективно оценить их возможности при выполнении данных им установок в определенное время и в определенной среде.
Как точно отмечает В.Б. Аверьянов, «для успешного функционирования любой системы ее организация должна соответствовать организации среды»6. При этом структура рассматривается как подвижная, динамичная часть организации, которая для обеспе-
чения эффективного функционирования организации должна чутко реагировать на факторы внешней среды7.
Возвращаясь к определению понятия «оперативная обстановка», подчеркнем, что к ее содержательным элементам, с точки зрения ряда исследователей, относятся:
• территориальные и географические условия;
• социальные условия;
• криминологические условия как фактор, непосредственным образом влияющий на принятие мер организационного обеспечения служебной деятельности органа внутренних дел (применительно к массовым беспорядкам — количественная и качественная характеристика локальных конфликтов и проявлений массовых беспорядков, способов их локализации по месту и времени возникновения, степень распространенности недовольства со стороны населения к органам власти, примерный контингент правонарушителей и основные точки их действия, численность рецидивистов и ранее судимых за массовые беспорядки, преступления против общественного порядка и общественной безопасности, а также за насильственные и тяжкие преступления и др.);
• состояние и эффективность использования сил, средств и методов служебной деятельности органа внутренних дел как фактор, без изучения и знания которого невозможно принятие рациональных организационных мер8.
Все указанные выше элементы оперативной обстановки составляют сложную связь диалектических соотношений. Проникновение в глубину явлений, выяснение причин, порождающих те или иные их изменения, и в результате правильная ориентировка в обстановке позволяют принимать правильные решения и применять эффективные практические меры.
В разных организационных ситуациях, особенно при возникновении массовых беспорядков с участием значительного количества людей, требуется знание совершенно конкретных явлений и факторов объективной реальности.
На основе изучения практики и опыта работы в условиях массовых беспорядков установлено, что методика изучения и оценки оперативной обстановки складывается из:
• определения системы сбора, накопления и обработки необходимой информации;
• проведения на ее основе различного рода специальных эмпирических исследований;
• формулирования концептуальных выводов и оценочных суждений по результатам проведенных исследований.
Чтобы обеспечить непрерывный сбор нужных сведений, следует создать программу сбора информации применительно к практическим потребностям организации работы как в масштабе органа, подразделения, так и линии или участка. К сожалению, этот аспект аналитической работы зачастую игнорирует-
ся. Программа же может быть выполнена в виде общей схемы или таблицы (своего рода матрицы), в которой дается описание или приводятся названия конкретных элементов оперативной обстановки9.
Приступив к сбору информации, заинтересованные лица должны добиваться непрерывного слежения за оперативной обстановкой, обеспечивая постоянное поступление новой информации об угрозах возникновения массовых беспорядков. При сборе информации используют самые разные источники, так как по различным элементам оперативной обстановки сведения концентрируются в разных местах (в других ведомствах, в информационных и оперативно-розыскных службах, у дежурных, в подразделениях охраны общественного порядка и т.д.).
Как показывает практика, непрерывное поступление информации — необходимое условие успеха борьбы с негативными явлениями как до возникновения массовых беспорядков, так и во время их совершения. Приведем пример использовав опыт Кыргызской Республики.
Анализируя ситуацию в городе Талас 6 апреля 2010 г., правоохранительные органы владели информацией о том, что «люди собираются на площади города перед обладминистрацией в количестве 200— 300 человек». Причем толпа резко увеличивалась. При общей численности в 500 человек здание обладминистрации было захвачено штурмом. Губернатор Таласской области был взят в заложники.
На четырех автомобилях типа «КамАЗ» были привезены камни, в двух миниавтоб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.