Сельское хозяйство
УДК 63.001.891
ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АГРАРНЫМ СЕКТОРОМ США (на основе разработки и использования Стратегического плана)
© 2010 г. Б.А. Черняков
Институт США и Канады Российской академии наук, Москва
Впервые рассмотрено оперативное управление аграрным сектором США на основе разработки и использования Стратегического плана. Он определяет цели и задачи управления отраслью на период действия очередного закона. При этом стержневым компонентом плана является методика организации надёжного управления ресурсами министерства, позволяющая успешно выполнить все намеченные им сложные программы. На конкретных примерах показаны промежуточные итоги контроля за исполнением плана и разделов сельскохозяйственного закона.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, оперативное управление, сельскохозяйственный закон, Стратегический план.
Наиболее современным и эффективным новшеством в совершенствовании аграрной политики в XXI веке и, особенно, в её административной и законодательной ветви, несомненно, стала разработка и внедрение Стратегического плана, а также ежегодная его ревизия с соответствующим отчётом, выводами и поправками.
Народное, как его называют американцы, Министерство сельского хозяйства (МСХ) осуществляет руководство и управление производством продуктов питания, разработкой естественных ресурсов, участвует в развитии сельских районов.
Ежегодно Конгресс Соединённых Штатов принимает бюджет на будущий год. В этом документе (около 1,5 тыс. станиц) подробно перечисляются все мероприятия, планируемые федеральным правительством, детальным образом описывается структура финансирования всех федеральных ведомств и проводимых ими программ.
Стратегический план определяет цели и задачи управления отраслью, которые, будучи включены в бюджет Министерства сельского хозяйства в качестве приоритетных, легко поддаются контролю посредством сравнения и анализа
* ЧЕРНЯКОВ Борис Абрамович - доктор экономических наук, профессор, заведующий сектором аграрных проблем ИСКРАН. E-mail: Bobchern@mail.ru
ежегодной отчётности. При этом стержневым компонентом плана является методика организации надёжного управления ресурсами министерства, позволяющая успешно выполнить все намеченные им сложные программы.
Управление деятельностью министерства складывается из трёх основных элементов: Стратегического плана (Strategic Plan), который определяет долгосрочные цели и задачи министерства [6]; годового плана (Annual Performance Plan), в котором, хотя и представлены цели и стратегические направления на текущий год, но они не отражают достижение долгосрочных целей; отчёта о деятельности и затратах (Performance and Accountability Report), в котором министерство представляет информацию для Конгресса и американского народа о результатах своей работы по достижению целей, установленных для данного года.
Стратегический план нацелен на эффективное использование человеческого капитала, современных информационных технологий, систем электронного правительства, финансового менеджмента, привлечения на конкурсной основе сторонних ресурсов и увязки бюджетных трат с производственными показателями. В дополнение к нему разрабатываются подробные программы для регионов и структурных подразделений министерства.
Отметим, что план 2005-2010 гг. отличается тем, что в нём особое внимание уделяется усилиям, направленным на повышение конкурентоспособности американского сельского хозяйства, которые предпринимаются как на внутреннем рынке, так и на международной арене. В нём подробно освещаются меры, делающие аграрную политику США более стабильной и эффективной, предлагаются практические рекомендации и выверенные стратегические программы.
В целом, это эффективный и динамичный рабочий инструмент, способный развиваться в соответствии с изменениями, происходящими не только в сельском хозяйстве и производстве продуктов питания, но и в других отраслях, находящихся в пределах полномочий Министерства сельского хозяйства (см. табл. 1).
Министерство чётко выявляет исключительную роль исследований в достижении программных целей и задач. Это сформулировано следующим образом: «...исследование, создающее основу для современного сельского хозяйства, является основным принципом. Развитие коммерчески реализуемых возобновляемых ресурсов (таких как биоэнергия), продуктов здорового питания (таких как нутрицевтики и функциональные продукты питания), а также промышленной продукции (такой как адгезивы, смазочные вещества, изолирующие вещества, волокна, красители и иные биопродукты) создает новый спрос на сельскохозяйственную продукцию и помогает уменьшить зависимость США от иностранных источников невозобновляемых ресурсов» [2].
Научные достижения в сочетании с трёхмерной технологией построения изображения дают возможность раннего выявления и уменьшения воздействия естественных или провоцируемых человеком угроз безопасности пищевых продуктов до того, как они привели к серьёзному ущербу. Генетика и молекулярная биология способствуют сокращению нерешённых проблем, связанных с болезнями растений и животных, инвазионных видов, послеуборочных потерь.
Таблица 1
Структура сельскохозяйственного Стратегического плана США,
2005-2010 гг.
Стратегическая цель 1. Повышение конкурентоспособности американского сельского хозяйства на внешнем рынке
* Расширение и поддержка экспорта. * Активное участие в международном экономическом развитии и торговле. * Улучшение санитарной и фитосанитарной системы для расширения и упрощения торговли сельскохозяйственной продукцией.
Стратегическая цель 2. Повышение конкурентоспособности и стабильности экономики сельского хозяйства
* Увеличение масштабов и возможностей внутреннего рынка. * Рост эффективности производства и торговли на внутреннем сельскохозяйственном рынке. * Предоставление фермерам инструментов управления рисками и финансов.
Стратегическая цель 3. Расширение экономических возможностей и повышение качества жизни в сельских районах США
* Создание новых экономических возможностей сельских территорий путём использования финансовых ресурсов Минсельхоза. * Улучшение качества жизни в сельской местности посредством выделения финансовых ресурсов для обеспечения жильём и создания необходимой социальной инфраструктуры.
Стратегическая цель 4. Усиление безопасности сельского хозяйства и увеличение продовольственных ресурсов
* Сокращение случаев заражения таких видов продовольствия, как мясо, птица, яичная продукция. * Сокращение популяций сельскохозяйственных вредителей и очагов заражения продовольствия.
Стратегическая цель 5. Улучшение здоровья нации и повышение качества питания
* Расширение доступа населения к продовольственным программам. * Культивирование здорового образа жизни и улучшение питания. * Совершенствование управления программами продовольственной помощи и обслуживания потребителей.
Стратегическая цель 6. Охрана окружающей среды, сохранение и расширение природных ресурсов
* Защита системы водоснабжения, стабильное и гарантированное обеспечение водой. * Повышение качества почв и продуктивности земельных угодий. * Защита лесных и пастбищных угодий. * Защита окружающей природы и редких видов флоры и фауны.
Развитие усовершенствованных технологических приёмов позволит сократить потребности в воде, энергетических и других необходимых ресурсах, наряду с повышением эффективности производства. На мировом уровне это будет способствовать усилению конкурентоспособности аграрного сектора США.
И наконец, обучение способствует научной и сельскохозяйственной грамотности, обеспечивая ценный потенциал для будущих исследований.
Шесть стратегических целей министерства отражают стремление США на базе высших научных достижений обеспечить высококачественным обслуживанием и согласованным управлением весь комплекс отраслей, находящихся в компетенции Минсельхоза. В наступившем столетии особую важность приобрели ориентация на потребительские предпочтения и необходимость широкого выхода на мировые рынки.
Как явствует из представленной структуры, основные цели включают 17 задач, решение которых, в свою очередь, обеспечивается многочисленными службами и программами ведомства. Для иллюстрации покажем, как выполняются некоторые задачи, представленные в отчётах за 2008 и 2009 гг. [5]. Одновременно продемонстрируем, как Минсельхоз США не только решает эти задачи, но и умело отчитывается в расходах.
Известно, что рост международных рынков стимулирует спрос на продукты сельского хозяйства и способствует экономической стабильности и повышению благосостояния не только американских фермеров, но и страны в целом. Поэтому подробнее остановимся на решении задач первой стратегической цели. В 2008 и 2009 гг. планировалось увеличить ежегодный объём международной торговли продукцией сельскохозяйственного происхождения на 900 млн. долларов.
Задача не была решена, а фактический рост не превысил 484 и 368 млн. долл. соответственно. Эксперты считают, что основным препятствием стало наличие более 500 торговых барьеров в соглашениях с другими странами. Министерство занималось устранением технических преград, связанных с санитарным и фитосанитарными режимами с 90 странами.
Причём, по оценке, санитарные и фитосанитарные барьеры, установленные для защиты людей, животных и растений от вредителей, болезней и заражающих веществ, продолжают усиливаться из-за недостаточного нормативно-правового регулирования или недостаточной научной базы в разных странах.
Уменьшение торговых потоков ограничивает экспорт США и, как это интерпретируют специалисты, сокращает возможности развивающихся стран участвовать и получать прибыль от международной торговли. Минсельхоз, используя свой богатый опыт и тесное сотрудничество с другими американскими организациями, главное внимание уделяет укреплению нормативно-правовой базы, совершенствованию организации работ по увеличению торговли и поощрению научной базы для создания оптимальной санитарной и фитосанитарной систем.
Для расширения внешних рынков и содействия торговле министерство участвует в обсуждении новейших торговых сог
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.