форум Ж
За последние 10 — 12 лет нефтегазовый комплекс прошел один из наиболее сложных этапов в своем развитии: были и успехи, и откровенные неудачи. И неудивительно, что к сегодняшнему дню комплекс подошел не только с внушительными успехами, но и с серьезными проблемами.
К числу первых, т.е. успехов, следует прежде всего отнести то, что НГК за годы реформ стал ведущим и одним из наиболее стабильных сегментов всей национальной экономики, производящим около 80% всех первичных топливно-энергетических ресурсов страны.
В комплексе завершилось формирование вертикально-интегрированных акционерных обществ и компаний, которые в своем большинстве являются крупнейшими отечественными корпорациями. Эти компании хорошо структурированы, на равных конкурируют на внешних рынках с лидерами мировой торговли, накопили определенный опыт и, образно
Ю.К. ШАФРАНИК
Председатель Совета Союза
нефтегазопромышленников России
Определяющие факторы устойчивого развития нефтегазового комплекса страны
говоря, «нашли общий язык» и «притерлись» с государством и между собой.
Этот факт и благоприятная конъюнктура на внешних рынках позволили нашим компаниям существенно нарастить добычу нефти (за последние три года она увеличилась на 43 млн т, в этом году ожидается рост еще почти на 30 млн т) и остановить падение добычи газа (в текущем году ожидается 599 млрд куб. м, что на 18 млрд куб. м больше, чем в 2001 г.).
В НГК оживилась инвестиционная деятельность, активизировались работы с вводом новых и реконструкцией действующих объектов.
Однако за этими вполне благополучными цифрами и фактами зачастую не видят других, важнейших показателей, характеризующих устойчивое развитие комплекса, а также тех проблем, которые в конечном итоге, получив свое развитие, могут нести серьезную угрозу энергетической и экономической безопасности России. На них и хотелось бы остановиться подробнее.
Эффективность нефтегазового комплекса
Важнейшей, на мой взгляд, является сейчас проблема эффективности НГК, которая в свою очередь имеет целый ряд аспектов — от узко коммерческих, до общеэкономических, или как говорили раньше, «народнохозяйственных». Причем, в последнем случае очень важно, с одной стороны, весьма четко представлять — что получает от нефтегазового комплекса общество и страна в целом, а с другой — знать, что же получают недропользователи и все те, кто работает в этом непростом и достаточно сложном и весьма рискованном бизнесе.
Только после этого можно соотнести полученные результаты с теми издержками, которые понесла и несет каждая из сторон и, в конечном счете, как-то приблизиться к пониманию эффективности функционирования НГК — и с точки зрения общества, и с точки зрения отдельных компаний.
Точная — количественная — оценка того, насколько эффективен или нет НГК, в настоящее время навряд ли возможна — слишком многие показатели и характеристики функционирования его отдельных звеньев «выпадают» из системы государственной статистики, а некоторые показатели просто непригодны для целей анализа и оценки (например, «стоимость» основных производственных активов нефтегазовых компаний, полученная в результате переоценки с использованием коэффициентов удорожания).
Тем, не менее, есть целый ряд весьма существенных «частных» показателей, которые позволяют судить достаточно обоснованно о том, в каком направлении изменяется эффективность нефтегазового комплекса. К их числу, например, относятся известные любому специалисту НГК показатели конечного извлечения нефти или природного газа, глубина переработки нефти, дебит эксплуатационных скважин, воспроизводственная стоимость новых скважин и т.д. и т.п.
Практически все из этих показателей имеют отрицательную динамику: так, за 1990 — 2000 гг. среднесуточный дебит нефтяной скважины сократился на 35%, а газовой — на 25%, тогда как удельный расход электроэнергии на добычу нефти вырос на 19%, а расход топлива на ее переработку — увеличился на 28%.
БУРЕНИЕ I 1ЕФТЬ
М форум
Вывод очевиден: добыча каждой дополнительной тонны нефти и кубометра природного газа обходится все дороже, и, следовательно, эффективность всех этапов — от поисков и разведки до переработки углеводородов неуклонно снижается.
В чем же дело? Как «вырваться» из этого порочного круга, в котором мы «вращаемся» уже почти двадцать лет? Ведь, собственно, с целью преодоления данных проблем начинались экономические реформы в середине 80-х годов. Не получается ли так, что мы просто зря затеяли этот бесконечный и непрекращающийся период перманентных реформ и изменений?
Анализируя состояние и проблемы развития нефтегазового комплекса России в 90-е годы, можно утверждать, что имеется две группы такой динамики:
■ объективные, — это истощение недр, неблагоприятное географическое расположение наших основных нефтегазовых месторождений, сложные горно-геологические условия их залегания и т.п. Отсюда — высокие издержки их освоения;
■ субъективные, заключающиеся в отсутствии эффективного государственного регулирования и управления собственностью, в формировании инвестиционного климата, в регулировании процессов недропользования в целом.
В результате нефтяная и газовая промышленность — важнейшие бюджетообразующие отрасли — находятся в неустойчивом состоянии, которое может нарушить гарантированные поступления средств в консолидированный бюджет Российской Федерации, что угрожает уже не только энергетической, но и экономической безопасности станы.
Противостоять объективным причинам может только одно — опережающее применение передовых научно-технических достижений. Причем, их применение (в том числе и организационно-экономических) должно быть постоянным и непрерывным процессом. Мировая практика об этом свидетельствует весьма красноречиво.
Однако о применении научно-технических новшеств (включая и их создание), как об устойчивом процессе в нефтегазовом комплексе России, пока говорить не приходится. При этом есть определенные положительные примеры — опыт АО «РИТЭК», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «ЛУКойл», ОАО «Газпром», развитие на базе новых технологий в 20012002 гг. демонстрировали ОАО «Сибнефть» и ОАО «ЮКОС».
И причины этого те же — субъективные, связанные с отсутствием системы государственных приоритетов в данной области, с отсутствием современной системы государственного регулирования нефтегазового сектора экономики.
С проблемой эффективности тесно связана ещё одна проблема — проблема новых крупных проектов, вернее — проблема отсутствия таковых. Несмотря на все меры и усилия, принимаемые и предпринимаемые государством, инвестиционный климат в стране все еще остается, мягко говоря, весьма прохладным, хотя, конечно, определенные позитивные изменения происходят.
Поэтому не случайно, что за последние 5-6 лет и в нефтегазовых отраслях, и в топливно-энергетическом комплексе в целом, не было начато ни одного крупного проекта: Сахалин и Заполярное месторож-
дение, Каспийский трубопроводный консорциум, «Ямал-Европа» Балтийская трубопроводная система стартовали раньше 1996 года, а в последнюю пятилетку лишь завершались.
А ведь крупные проекты — это, прежде всего большие инвестиции, которые в конечном итоге и определяют устойчивое развитие нефтегазового комплекса. Именно крупные нефтегазовые проекты вывели в число лидеров по объему привлеченных зарубежных инвестиций в 70-е годы Норвегию, а в последнее время Азербайджан и Казахстан. Кстати, в 2001 г. прямые иностранные инвестиции на душу населения в этих двух странах были выше, чем в России в 5,6 и 6,7 раз, соответственно!
Вполне допускаю, что крупные иностранные инвестиции в нефтегазовый комплекс — сами по себе и в том виде, как они идут в те же Азербайджан и Казахстан России не нужны, вернее — нежелательны: ни её правительству, ни, тем более, нашим нефтегазовым компаниям.
Но нужны технологии, нужен опыт, нужны передовые организационно-экономические новшества. А они приходят вместе с зарубежными инвестициями.
Значит, наша общая — государства и бизнеса — задача состоит в том, чтобы изменить саму формулу (или модель) привлечения иностранных инвестиций: вместо «российские ресурсы и капитал + иностранные технологии, оборудование и специалисты», как это делается сейчас, перейти к такой «российские ресурсы, технологии, оборудование и сервис + иностранный капитал».
И на этой основе — и подготовка и реализация новых крупных проектов (те же Ямал, Штокман, Северный Каспий, Ковыкта, Красноярск и Юрубченко-Тахома), и динамичное развитие отечественной науки и машиностроения, и устойчивая динамика нефтегазового комплекса, и рост его социально-экономической отдачи для страны.
Под эти задачи необходимы будут и новые законодательные акты, и активная работа по их подготовке и продвижению.
Есть ещё одна проблема, связанная с эффективностью НГК — это проблема формирования внутреннего конкурентного рынка газа.
Эта проблема волнует не только «Газпром» или «Итеру». Эта проблема требует решения в интересах всех нефтегазовых компаний. Говорится о ней давно, что-то делается. Но необходимо объединение усилий государства и крупного бизнеса, чтобы решение не затягивалось. Сейчас своя концепция формирования такого рынка есть у Минэкономразвития. Своя — у ФЭК. Своя — у «Газпрома». ТПП подготавливает свои предложения. Дума, отдельные депутаты и специалисты — свои.
Не объединим усилия, затянем решение — останемся без газа. Именно так сегодня стоит вопрос. И понимать это должен каждый из нас — и бизнесмены, и государственные деятели.
Внешнеэкономическая деятельность Важнейшие проблемы связаны с внешнеэкономической деятельностью нефтегазового комплекса.
Одна из них — проблема ценовой стабилизации на мировом нефтяном рынке. Этот рынок настолько велик, что на нем найдется место для всех производителей сырья, но место каждого производите-
6
1/2003
ля на нем будет определяться в жесткой конкурентной борьбе.
Один из важнейших инструментов этой борьбы
— цены. Анализ показывает, что за последние десять лет период колебаний цен на мировом рынке нефти сократился, а амплитуда выросла. Это значит, что в это десятилетие на мировом рынке нефти появился новый
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.