Оптимизация развития предпринимательской среды в условиях особой экономической зоны Магаданской области
Magadan Region: Optimizing Its Entrepreneurial Development as a Russian Federation Special Economic Zone
УДК 332.1
Микитчук Виталий Павлович
доцент Магаданского института экономики — филиала Санкт-Петербургского университета управления и экономики, кандидат экономических наук 685000, г Магадан, Новая ул., д. 27
Mikitchuk Vitaliy Pavlovich
Magadan Institute of Economics — Branch of St. Petersburg University of Management and Economics Ph.D. in Economics Novaya Str. 27, Magadan, Russian Federation, 685000
Для России, как субъекта глобальной экономики, одним из эффективных путей совершенствования предпринимательской среды может стать развитие особых экономических зон. Поскольку их создание и практическая деятельность связаны с хозяйственной деятельностью определенных территорий, то широкое использование ОЭЗ может стать инструментом развития предпринимательской деятельности в России. В современных условиях, характеризующихся возрастанием роли административного воздействия, на первый план в ОЭЗ выходит задача совершенствования конкурентной среды, привлекательной для создания новых и развития уже работающих предпринимательских структур, а также обеспечения протекционистских мер по отношению к предприятиям-резидентам как на местном, так и на внешних рынках. В статье разработаны два варианта такой организации: создание инвестиционного центра (в структуре Администрации ОЭЗ) и агентства инвестиционного развития (в структуре Правительства Магаданской области). На базе сравнительного анализа предложенной структуры и набора функций для каждой из этих организаций доказано, что создание агентства является более предпочтительным.
Ключевые слова: особая экономическая зона, малое предпринимательство, предпринимательская среда, инвестиции, инвестиционный процесс
The article has discussed the Russian Federation (RF), noting that it has improved its business environment by development of special economic zones (SEZs). Subsequently, the document explains the practical activities that have been created to address SEZs' ground-breaking requisites in certain RF venues such as Magadan Region (MR). Furthermore, the paper posits that widespread SEZ use could be a mechanism that would lead to expansion of enterprises (both public and private) in Russia. Created in a modern economy, SEZs exist in a world marked by an increasing reliance on administrative regulations. These regulations (controlling, inter alia, markets and taxes) are currently having a 'positive impact' on SEZs, improving their competitive environment and protecting them against other business ventures (domestic and foreign). At a certain stage, the critique refocuses on the situation of SEZs in MR. That Far Eastern RF subject contains two organizations — the Investment Centre (administering SEZs) and the Investment Pro-
motion Agency (an MR governmental structure) — that supervise SEZs. The blueprint has analyzed these two organizations, concluding that the 'Agency' is a far more functional structure.
Keywords: Special Economic Zone, small business, business environment, investment, investment process
История создания и развития особых экономических зон (ОЭЗ) и в мире, и в России изобилует примерами совершенствования предпринимательской деятельности на их территории. Но созданная в Магаданской области ОЭЗ решает поставленные перед ней задачи лишь частично. Следует признать, что ее потенциал реализуется далеко не полностью. В этой связи требуется разработка предложений, направленных на развитие системы управления предпринимательской деятельностью, которые соответствовали бы интересам максимального количества хозяйствующих субъектов и способствовали бы экономическому развитию области и страны в целом [1, с. 70].
По нашему мнению, данный подход позволит в дальнейшем найти разумное сочетание различных инструментов государственного и рыночного регулирования развития предпринимательской деятельности, что обеспечит России достойное место в глобальной экономике.
Следует отметить, что в современных условиях, характеризующихся возрастанием значимости предпринимательской среды в ОЭЗ, на первый план выдвигается задача административного воздействия по развитию конкуренции и совершенствованию конкурентной среды, что позволит привлекать новых резидентов и стимулировать развитие уже действующих предпринимательских структур. Для решения указанной задачи в структуре территориального управления субъекта Федерации (в данном случае речь идет о Магаданской области) следует провести несколько важных изменений, исходя из устойчивой тенденции к повышению в Российской Федерации роли органов управления, что нашло выражение в возвращении прямых выборов губернаторов и перераспределении части налогов в пользу регионов.
Знакомство с результатами научных исследований в области менеджмента, изучение опыта некоторых зарубежных стран, которым удалось за короткое время выйти в лидеры мировой экономики, а также анализ имеющегося отечественного опыта позволяют выделить несколько ключевых управленческих задач. Решение последних будет способствовать снижению инвестиционных рисков и созданию условий для динамичного и устойчивого развития в целях решения главной управленческой задачи — повышения эф-
Рис. 1. Основные факторы инвестиционного климата ОЭЗ
фективности развития предпринимательской деятельности в ОЭЗ.
Проведенное автором экспериментальное исследование, объектом которого стала ОЭЗ Магаданской области, позволило сформулировать основные задачи, решение которых будет способствовать снижению инвестиционных рисков [2]. К ним относятся:
1. организация взаимодействия представителей местных предпринимательских структур, внешних инвесторов, организаций сферы обеспечения и услуг, органов местного самоуправления и органов государственной власти;
2. стратегическое планирование долгосрочного развития Магаданской области при активном участии лидеров местного предпринимательского сообщества для выработки возможных сценариев социально-экономического развития ОЭЗ и разработки совместных с представителями власти действий по реализации наиболее благоприятного сценария;
3. регламентация государственных и муниципальных услуг, предоставляемых резидентам ОЭЗ (прежде всего, тех, получение которых необходимо для организации, реорганизации, а также развития производства);
4. обеспечение условий безопасности и социальной стабильности;
5. создание информационного ресурса (портала), обеспечивающего координацию «потенциальных интересов» во внутренней и внешней среде ОЭЗ;
6. создание PR-продуктов, способствующих использованию инвестиционного потенциала ОЭЗ. Решение каждой из этих задач требует специфической организации и управленческого инструментария. В то же время, по аналогии с системой уравнений в математике, для одновременного решения комплекса этих задач следует выделить ключевой, общий для системы в целом, элемент.
По нашему мнению, таким элементом должна стать управленческая структура, которая обеспечивала бы
всех заинтересованных участников процесса инвестиционного развития не только в ОЭЗ, но и во всей Магаданской области. Инициаторами создания подобной структуры должны выступить органы местного самоуправления, на территории которых располагаются ОЭЗ, либо органы управления субъектов Федерации (правительство Магаданской области), так как располагают соответствующими законодательно установленными полномочиями [3].
Вместе с тем территории, входящие в Магаданскую область, обладают различным инвестиционным потенциалом, который зависит от самых разных факторов (исторических, географических, природно-климатических). Инвестиционный климат определяется взаимодействием двух компонентов — инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности территории ОЭЗ. Основные, взаимосвязанные факторы инвестиционного климата ОЭЗ отражены на рис. 1. Информационные основы действий участников инвестиционного процесса представлены в табл. 1.
Проведенное автором исследование показало, что для обеспечения инвестиционных процессов на территории Магаданской области необходима система организационного, информационно-аналитического, социально-психологического и кадрового обеспечения, которая включала бы в себя:
• формирование долгосрочной инвестиционной политики Магаданской области в целом и ОЭЗ в частности в процессе совместной деятельности предпринимательских структур и власти;
• определение приоритетов, распределение ролей и функций каждой из участвующих сторон;
• организационное закрепление вопросов инвестиционной политики в структуре управления ОЭЗ и Магаданской области;
• создание коллегиальных органов в сфере инвестиционной политики, объединяющих интересы органов управления ОЭЗ, общественности, реальных и потенциальных предприятий-резидентов этой зоны;
Таблица 1
Информационные основы действий участников инвестиционного процесса
Инвестору необходимо Местным предприятиям и организациям необходимо
1. Информация, позволяющая оценить инвестиционные перспективы и риски 1. Размещение информации о проектах, планируемых к реализации с привлечением инвестиций
2. Информация о приоритетах развития территории 2. Получение консультационной поддержки в разработке бизнес-планов и проведении маркетинговых исследований
3. Информация о свободных производственных площадках либо земельных участках для размещения бизнеса 3. Организационная поддержка для участия в выставках и ярмарках
4. Консультационная помощь по организации бизнеса на территории (решение вопросов, получение разрешений, лицензий, согласований и т. п.) 4. Информация об инновационных разработках и технологиях
• организацию работы с потенциальными инвесторами; • разработку специальной программы действий по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства как ключевых участников инвестиционного процесса; • межмуниципальное сотрудничество при реализации совместных проектов; • формирование имиджа инвестиционной привлекательности ОЭЗ; • контроль над соб
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.