УДК 343.9:328.185
Организационно-правовая регламентация взаимодействия органов внутренних дел и институтов гражданского общества России в борьбе с коррупцией
С.М. Тохтарбаева,
соискатель Российского университета дружбы народов,
подполковник полиции Россия, Москва
svetlanat@autorambler.ru
Анализируется современное состояние нормативно-правового и организационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и институтов гражданского общества России в сфере противодействия коррупции. Рассматриваются основные формы взаимодействия органов внутренних дел и гражданского общества по предупреждению коррупции, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, минимизации их негативных последствий; предложены пути дальнейшего совершенствования данного сотрудничества.
Ключевые слова: коррупция, борьба с коррупцией, гражданское общество, Национальная стратегия противодействия коррупции.
Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее — Закон о противодействии коррупции) в п. 2 ст. 1 определяет понятие «противодействие коррупции» как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений [3]. Данная деятельность основывается на ряде принципов, в том числе сотрудничества государства с институтами гражданского общества.
В соответствии со ст. 4 и п. 2 ст. 7 Закона о противодействии коррупции органы государственной власти и управления, в первую очередь правоохранительные органы, в пределах своих полномочий могут предусматривать меры, направленные на противодействие коррупции, и создавать механизмы взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества. Особо нуждаются в специальном правовом регулировании и дополнительных мерах противодействия коррупции ОВД, что обусловлено спецификой их деятельности и тесным взаимодействием с населением. Как справедливо отмечает А.М. Цирин, «правоохранительные органы не могут осуществлять всеобъемлющий контроль обществен-
ных отношений на предмет их коррупциоген-ности. Именно гражданское общество в целом и его отдельные институты должны принимать участие в данном процессе. Информация, полученная от граждан и организаций, поможет оперативно пресекать имеющиеся коррупционные практики и не допускать их дальнейшего существования, что в конечном итоге позволит понизить уровень системной коррупции до коррупции единичной» [11].
Среди основных направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции (далее — Национальная стратегия) [1] особое место занимает обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. При этом институты гражданского общества, организации и физические лица являются субъектами реализации Национальной стратегии наряду с органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, вовлеченность в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества — обязательный элемент механизма реализации Национальной стратегии.
В российском антикоррупционном законодательстве сотрудничество органов государственной власти, в частности ОВД, с институтами гражданского общества возведено в ранг основного принципа осуществления деятельности по противодействию коррупции. Как следует из п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции, указанный вид взаимодействия распространяется на все этапы (стадии) противодействия коррупции: а) предупреждение и
профилактика коррупции; б) борьба с коррупцией (выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений); в) минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
Данные положения Закона о противодействии коррупции имеют принципиальное значение, ибо их реализация предполагает активное участие во взаимодействии с институтами гражданского общества практически всех подразделений ОВД, а не только тех из них, которые наделены правом осуществления оперативно-розыскной деятельности по фактам коррупционных правонарушений и преступлений. При этом следует отметить самостоятельное значение в системе ОВД подразделений полиции, которые уполномочены непосредственно контактировать с гражданами.
Полицейские подразделения имеют прямые, максимально разнообразные и частые контакты с населением. Благодаря действующей инфраструктуре ОВД представители институтов гражданского общества и граждане имеют возможность оперативного обращения в полицию, а сотрудники полиции, в свою очередь, — оперативного реагирования на информацию о происходящих событиях на подве-домст-венной территории. Именно полиция является наиболее доступным для граждан правоохранительным институтом в системе государственных органов, отвечающих за их безопасность, защиту законных интересов и прав. Не случайно полиции отводится особая роль во взаимодействии с представителями гражданского общества и гражданами.
Исходя из приведенного в ст. 6 Закона о противодействии коррупции перечня основных мер по профилактике коррупции, следующим этапом после формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению значится антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» [6] устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Важными для нашего анализа являются предусмотренные данным законом ряд новелл: независимую экспертизу проектов нормативных правовых актов могут проводить общественные организации и граждане; заключение независимой общественной экспертизы носит рекомендательный характер, но подлежит обязательному рассмотрению.
Ведомственным нормативным актом, определяющим организацию проведения антикор-
рупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в системе Министерства внутренних дел РФ, является Положение об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России (утв. приказом МВД России от 24.02.2012 № 120 [7]).
В связи с тем, что внутриведомственное методическое обеспечение данного вида деятельности отсутствует, МВД России руководствуется Методическими рекомендациями «Организация в федеральных органах исполнительной власти антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов» [10], одобренными президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции.
Организационный механизм такого взаимодействия предполагает раскрытие информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения на специально разработанном для этого интернет-ресурсе (www.regulation.gov.ru); ранее (до 15 апреля 2013 г.) — на официальном сайте МВД России (www.mvd.ru). Размещению в сети Интернет подлежат уведомления о подготовке проектов нормативных правовых актов, их проекты с пояснительной запиской о последствиях реализации предлагаемых решений, информация о сроках и результатах их общественного обсуждения, а также паспорта этих документов, в которых приводятся сведения о разработке проекта.
К общественному обсуждению привлекаются «органы и организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов потенциальных участников общественных отношений, на которые направлено правовое регулирование проекта нормативного правового акта» [2]. В число данных органов и организаций входят Общественная палата РФ, общественный совет при МВД России, иные организации, которые целесообразно привлекать к общественному обсуждению.
В целях своевременного оповещения о начале общественного обсуждения одновременно с размещением на официальном интернет-ресурсе сведений о проекте нормативного правового акта в вышеупомянутые органы и организации направляется необходимая информация (полный электронный адрес интернет-ресурса, на котором размещен проект документа, сроки и наиболее удобный способ представления замечаний, предложений).
Предложения, поступившие в установленный срок, подлежат обязательному рассмотрению с последующим размещением на сайте с
указанием позиции МВД России по каждому из них. Повторное общественное обсуждение проводится в случае существенного изменения текста проекта документа в ходе его доработки и устранения замечаний.
Таким образом, суть общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов заключается в самостоятельном проведении неаккредитованными институтами гражданского общества, независимыми экспертами и гражданами антикоррупционного анализа и оценки проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность.
Важно отметить, что общественное обсуждение проекта нормативного правового акта является обязательным условием, которое должно быть соблюдено до направления документа на согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Министерством юстиции РФ, Министерством экономического развития РФ, Министерством финансов РФ), и предшествует одной из основных мер профилактики коррупции — антикоррупционной экспертизе [3].
Одним из основных принципов проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их должно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.