JlfctfifCUbHO
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФМС РОССИИ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЛЕГАЛЬНОЙ
МИГРАЦИИ
2у/////////////////////////^^^^
Основные направления совершенствования
у//////////////////////////^^^^
В.А. ЛЯННОЙ, начальник финансово-хозяйственного управления ФМС России
E-mail: fms-otchet@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности
v/////////////////////////^^^^
Аннотация. В статье рассматриваются основные направления деятельности ФМС России по противодействию нелегальной миграции, а также пути и способы их организационного и правового совершенствования в целях обеспечения комплексного и целенаправленного предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере миграции.
Ключевые слова и словосочетания: нелегальная миграция, национальное миграционное законодательство, ФМС России, регулирование миграционных процессов, противодействие нелегальной миграции, иммиграционный контроль, реадмиссия.
Annotation. The article examines the main activities of the Federal Migration Service of Russia in countering irregular migration, as well as ways and means of their institutional and legal improvement to ensure a comprehensive and targeted prevention, detection and suppression of violations of legislation on migration.
Key words: irregular migration (illegal migration), national migration law, Russian Federal Migration Service, regulation of migration processes, countering illegal migration, immigration control, readmission.
Научный руководитель — C.A. Капитонов, доктор юридических наук, профессор. Положительная рецензия предоставлена Н.А. Андреевым — доктором социологических наук, кандидатом юридических наук, профессором
у/////////////////////////^^^^
За последние пять лет миграционная политика Российской Федерации существенно трансформировалась, коренным образом из менились подходы и методы управления в сфере миграции. Поводом для этого стали проблемы, связанные с дефицитом трудовых ресурсов в отдельных отраслях, распространением нелегальной миграции, коррупции, массовыми нарушениями прав мигрантов, ростом ксенофобии и т.д.1.
На высшем государственном уровне в качестве приоритетных были актуализированы: взаимодополняющие направления в управлении миграционными процессами:
• сокращение неконтролируемой и нелегальной иммиграции и в то же время
• повышение уровня конституционно-правовых гарантий прав желающих трудиться и жить в России соотечественников, проживающих за рубежом, и иностранных граждан.
Лкйгцально
При этом механизм регулирования миграционных потоков должен быть способен, помимо оперативного реагирования на возникающие изменения миграционной обстановки в стране, обеспечить предсказуемость миграционных процессов, их прогнози-руемость на долгосрочную перспективу2.
Директивные и отчетные документы ФМС России за последние пять лет свидетельствуют о том, что основными направлениями деятельности Службы в сфере противодействия нелегальной миграции являются:
1. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по предупреждению, выявлению и пресечению нелегальной миграции в рамках реализации единой государственной миграционной политики.
2. Разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.
3. Дальнейшее совершенствование законодательной и ведомственной нормативной правовой базы, особенно в части, касающейся государственного управления в сфере миграции, в том числе миграционного учета и контроля, регулирования процессов внешней трудовой миграции.
4. Создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ).
5. Поэтапный переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере миграции в электронном виде, обеспечение адекватного реагирования Службы на изменения миграционной ситуации, и прежде всего в сфере регулирования трудовой миграции и предупреждения нарушений миграционного законодательства.
6. Создание организационных, правовых, финансовых и материально-технических условий для эффективной реализации международных договоров и соглашений, в том числе по вопросам реадмиссии.
7. Выработка и осуществление на национальном уровне комплекса мер по противодействию нелегальной миграции и повышению эффективности иммиграционного контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации.
8. Реализация положений законодательства Российской Федерации в части депортации иностранных граждан и лиц без гражданства.
9. Международное сотрудничество с миграционными ведомствами СНГ, ведущих развитых стран мира и основными международными организациями, направленное на выработку скоординированных мер по противодействию нелегальной миграции.
В 2007—2009 гг. ФМС России были сформированы и в настоящее время реализуется 21 ведомственная целевая программа по приоритетным направлениям регулирования миграционных процессов, в том числе по противодействию и пресечению нелегальной миграции.
В то же время проведенный анализ организационно-правового обеспечения деятельности ФМС России по противодействию нелегальной миграции позволяет сделать определенные выводы о необходимости его совершенствования.
Во-первых, сложность, масштабность и многогранность проблем в сфере миграции, безусловно, требуют разработки и принятия на долгосрочную перспективу целостной Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, предусматривающей взаимодействие и координацию деятельности органов государственной власти, представителей негосударственного сектора и гражданского общества по достижению общественного консенсуса в этом многогранном и сложном вопросе.
В названном документе предлагается определить и закрепить основные принципы, направления, формы и средства решения проблем в сфере миграции в широком социально-правовом контексте.
При этом, на наш взгляд, следует предусмотреть отдельный раздел «Предотвращение и пресечение с нелегальной миграции», в котором должно найти отражение содержание парадигмы борьбы с незаконной миграцией — планомерное и непосредственное управление двумя взаимосвязанными и взаимозависимыми процессами:
• предупреждение нелегальных форм миграции и
• правовой контроль миграционных процессов.
Во-вторых, противодействие нелегальной миграции достойно отдельного пристального внимания и введения в раздел целеполагания деятельности ФМС России, а ведомственная целевая программа «Противодействие незаконной миграции» — значительного расширения и придания федерального статуса.
В-третьих, очевидна необходимость систематизации миграционного законодательства и подзаконных актов, обусловленная рядом причин, а именно:
dfctfUfcubHö
• потребностью в закреплении унифицированного понятийного аппарата, установлении общих принципов регламентации миграционных отношений и статуса его основных субъектов;
• частичной потерей актуальности отдельных норм, наличием существенных пробелов, несог-ласованностей, противоречий и дублирования;
• но главное — приобретением отраслевой значимости с ясно очерченным предметом правового регулирования.
Кроме того, кодификация или разработка свода законодательных актов в сфере миграции имеет перспективное значение для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы государств — участников СНГ, гармонизации и сближения национальных законодательств в этой области.
В-четвертых, действующее российское законодательство не обеспечивает достаточной юридической базы для борьбы с незаконной миграцией.
В связи с этим, как нам представляется, следует внести изменения и дополнения в ряд законодательных актов Российской Федерации:
• в уголовном законодательстве — предусмотреть ответственность за организацию незаконного привлечения и использования иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации;
• в административном законодательстве:
— предоставить право осуществления административного задержания должностными лицами органов ФМС России, уполномоченными на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.8, 18.11, 18.12, ч. 3 ст. 19.3, ч. 1 ст. 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
— установить четкий порядок исполнения постановлений о назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в формах, предусмотренных ч. 1 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях;
• в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» —
закрепить механизм осуществления процедуры депортации иностранного гражданина в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В-пятых, в целях повышения эффективности иммиграционного контроля:
• четко разделить полномочия между должностными лицами, осуществляющими проверочное мероприятие и уполномоченными принимать административные решения;
• ввести более совершенные механизмы взаимодействия между территориальными органами ФМС, а также с органами внутренних дел и ФСБ России для создания условий решения задач по выявлению и пересечению фактов противоправных деяний в сфере миграции в любых территориальных масштабах;
• предусмотреть в технических требованиях к изготовлению миграционных карт необходимую степень защиты данного документа от подделок;
• обеспечить техническое оснащение подразделений иммиграционного контроля специальной техникой, средствами связи и другим оборудованием, позволяющим в режиме on-line осуществлять соответствующие проверки, а также транспортными средствами, в том числе высокой проходимости, для использования в трудных климатических и дорожных условиях.
В-ше
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.