научная статья по теме ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ»

&иссф.&.ационнме исследования.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОНТРОЛЯ ЗА УСЛОВНО ОСУЖДЕННЫМИ

Д.С. АРТАМОНОВ, адъюнкт Псковского юридического института ФСИН России;

М.С. КОВАЛЕВА, преподаватель кафедры уголовно-исполнительного права и организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций Псковского юридического института ФСИН России

E-mail: iri274@rambler.ru

Научная специальность: 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

у////////////////////////^^^^

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы организационно-правового характера, возникающие при контроле за условно осужденными. На основании результатов собственного исследования автор устанавливает факторы, определяющие повторную преступность условно осужденных, формулирует меры, направленные на снижение уровня повторной преступности условно осужденных.

Ключевые слова и словосочетания: условное осуждение, уголовно-исполнительные инспекции, альтернативные виды наказания, рецидив, повторная преступность, причины повторной преступности условно осужденных.

Annotation. This article touches upon the problems of organizational and legal character that spring up under supervision of convicts who are put on probation. On the basis of results of private research some factors are set that are defining recidivism of convicts. Some measures that are directed to decrease the level of recidivism of convicts are formulated in the article.

Key words and word combinations: probation, penal inspections, alternative punishment, recidivism, a crime that was committed again by the convict after serving a sentence, possible reasons of convicts' recidivism.

Рецензент — И.Н. Смирнова, профессор кафедры уголовно-исполнительного права и организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций Псковского юридического института ФСИН России,

доктор юридических наук

у//////////////////////////^^^^

Контроль за поведением условно осужденного в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями (далее — УИИ) по месту его жительства1. Проведенное нами исследование позволило выявить ряд проблем организационно-правового обеспечения контроля за условно осужденными с испытательным сроком.

Основная задача уголовно-исполнительных инспекций — предупреждение повторных преступлений подучетных лиц. Вместе с тем, соглас-

но данным исследования, уголовно-исполнительные инспекции не способны оказать противодействие рецидивной преступности.

Так, можно констатировать увеличение количества повторных преступлений среди условно осужденных, что свидетельствует о снижении эффективности исполнения указанной уголовно-правовой меры.

Уровень повторной преступности среди этой категории осужденных увеличился с 1,97% до 2,43%, что составило рост на 23,19%.

&иссф&.ационяме исследование

Однако представляется, что приведенные сведения требуют дополнительного исследования, поскольку показатель рецидивной преступности несколько лет назад был исключен из рейтинга показателей работы УИИ.

Ранее же рецидив среди условно осужденных составлял 11 — 12%2.

В качестве одной из основных причин повторной преступности условно осужденных можно назвать необоснованное назначение судами излишне мягких видов наказания без тщательного исследования данных о личности подсудимого.

Как свидетельствует практика работы апелляционной, кассационной и надзорной инстанций последних лет, в 22% случаев отмены или изменения приговоров судебные коллегии в своих определениях указывают на необоснованно заниженное или повышенное наказание вследствие того, что суд не учел данных, характеризующих личность виновного.

Сложившаяся судебная практика всегда исходила из того, что условное осуждение не должно применяться к лицам, совершившим тяжкие и особо тяжкие преступления. Однако статистические данные свидетельствуют об обратном.

В 2010 г. по учетам УИИ прошло 854 945 условно осужденных, из них 155 840 были ранее судимы, а 193 156 приговорены к условному осуждению за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Таким образом, все тяготы по возвращению условно осужденного к законопослушному образу жизни ложатся на уголовно-исполнительные инспекции. В первую очередь они будут обязаны его трудоустроить, что, если учитывать нежелание значительной части работодателей иметь в штате осужденных, сделать непросто.

Еще большей проблемой в аспекте организации контроля за поведением условно осужденных является возложение на них судом обязанностей (например, «не посещать общественные места», «не посещать кафе, бары и рестораны», «не посещать футбольные матчи»), исполнение которых невозможно проверить из-за отсутствия правовых норм и механизма реализации.

Возложение на условно осужденного судом обязанности «не покидать место жительства в ночное время», в частности, невозможно исполнить в связи с отсутствием правовых норм, по-

зволяющих сотрудникам УИИ проникать в жилище осужденных.

Следует сказать, что нарушения закона допускаются и при осуществлении контроля за поведением условно осужденных, исполнением ими возложенных судом обязанностей, что противоречит ч. 1 ст. 188 и ч. 2 ст. 189 УИК РФ. Например, несвоевременно ставятся на учет и снимаются с учета лица, чей испытательный срок истек.

Первоначальные мероприятия по установлению местонахождения осужденных, уклоняющихся от контроля за их поведением и исполнения возложенных судом обязанностей, в большинстве регионов осуществляются неэффективно либо не проводятся совсем.

Факты нарушений требований ст. 188 УИК РФ и ч. 2 ст. 24 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»3 прокурорами выявляются повсеместно. В некоторых регионах они установлены по всем направлениям контроля за условно осужденными:

• непроведение профилактической работы либо создание видимости ее проведения;

• невыяснение причин и обстоятельств неисполнения обязанностей в период испытательного срока, невынесение предупреждений, невнесение представлений в суд по этим фактам;

• непроведение первоначальных розыскных мероприятий для установления местонахождения осужденных и др.

При осуществлении прокурорского надзора обращают на себя внимание факты нерегулярного проведения уголовно-исполнительными инспекциями проверок осужденных по месту жительства и в общественных местах, формального проведения подобных проверок со стороны органов внутренних дел.

Как показало наше исследование, в ряде случаев единственная форма контроля за поведением условно осужденных — периодическая регистрация в уголовно-исполнительных инспекциях.

В результате бесконтрольности осужденные совершают преступления, в том числе тяжкие.

Распространенной в деятельности уголовно-исполнительных инспекций является незаконная

&иссф&.аи,ионнме исследования.

практика произвольного установления должностными лицами УИИ периодичности явки условно осужденных в уголовно-исполнительные инспекции для ежемесячной регистрации, а также другие нарушения закона, связанные с использованием УИИ полномочий, не предусмотренных законом.

Результаты нашего исследования показывают, что наиболее действенными профилактическими мерами выступают следующие обязанности, возложенные на условно осужденных:

• являться на регистрацию — 89,9%;

• трудоустроиться (не менять место работы или учебы) — 56,1%;

• не нарушать общественный порядок — 45,5%;

• не покидать место жительства с 22.00 до 06.00 — 37,9%.

По мнению респондентов, уголовно-исполнительные инспекции лишь частично справляются с контролем за условно осужденными (10,5%), и прежде всего это связано с большой нагрузкой на одного сотрудника.

Кроме того, в числе причин недостаточной эффективности контроля за условно осужденными можно назвать следующие:

• несовершенство нормативно-правовой базы;

• недостаточное материально-техническое обеспечение уголовно-исполнительных инспекций;

• слабое внутреннее и внешнее взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций;

• отсутствие необходимого социально-правового статуса сотрудников уголовно-исполнительных инспекций;

• сложный криминогенный состав подучет-ных лиц.

В целях повышения эффективности исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества и иных мер уголовно-правового характера, на наш взгляд, необходимо:

• обеспечить надлежащий контроль за осужденными со стороны уголовно-исполнительных инспекций — 26,3%;

• проводить экскурсии в исправительные учреждения — 10,5%;

• обеспечить трудовую занятость осужденных — 63,2%;

• проводить расширенную диагностику осужденных с целью прогнозирования их поведения — 21,1%.

Большое значение в деятельности уголовно-исполнительных инспекций имеют психологическое обеспечение, и прежде всего несовершеннолетних условно осужденных, и социальная работа.

Психологическое обеспечение осужденных имеет целью выработку социально приемлемых способов реагирования на жизненные ситуации и формирование у осужденных психологического барьера в целях предотвращения последующего совершения противоправных действий.

На наш взгляд, можно предложить следующие мероприятия по совершенствованию социально-психологического обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций:

• предусмотреть социальный патронаж лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в связи с этим ввести в штат уголовно-исполнительных инспекций должность социального работника. О необходимости введения такой должности указывали еще в 2008 г. опрошенные начальники ОРУИИ и заместители начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность (5,3%);

• рассмотреть вопрос о рациональной нагрузке на психолога, создать психологу необходимые материально-технические условия, предоставить методическое обеспечение.

1 См.: Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества: Приказ Министерства юстиции РФ от 20.05.2009 г. № 142 (в ред. приказа Минюста России от 27.12.2010 г. № 411) // СПС «Консультант Плюс».

2 Гальперин И. Гарантии эффективности условного

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком