Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МИГРАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Владимир Анатольевич ЛЯННОЙ, заместитель директора ФМС России, кандидат юридических наук, соискатель Академии управления МВД России E-mail: beshtau,2011@mail.ru
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность,
правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье рассматриваются основные направления совершенствования организационных и правовых основ обеспечения миграционной безопасности. По мнению автора, они должны по своей сложности быть адекватными сложности миграционных процессов.
Ключевые слова и словосочетания, миграция, организационные основы, правовые основы, миграционная безопасность.
Annotation. In the article the main trends of the institutional and legal framework to ensure the migration of security. According to the author, they should be appropriate to their complexity of migration processes.
Key words and word combinations. migration, institutional framework, legal framework, migration security.
Рецензент — В.Б. Коробов, доктор социологических наук, профессор
Приоритетными направлениями совершенствования организационных основ деятельности ФМС России в сфере обеспечения миграционной безопасности на современном этапе являются:
1) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по предупреждению, выявлению и пресечению нелегальной миграции в рамках реализации единой государственной миграционной политики;
2) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
3) дальнейшее совершенствование законодательной и ведомственной нормативной правовой базы, особенно в части, касающейся государственного управления в сфере миграции, в том числе миграционного учета и контроля, регулирования процессов внешней трудовой миграции;
4) продолжение работ по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, проведение мероприятий по созданию государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) с соответствующей информационно-телекоммуникационной инфраструктурой и системой защиты информации;
5) поэтапный переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере миграции в электронном виде, обеспечение адекватного реагирования Службы на изменения миграционной ситуации, прежде всего, в части регулирования трудовой миграции и предупреждения нарушений миграционного законодательства;
6) создание организационных, правовых, финансовых и материально-технических условий для эффективной реализации международных договоров и соглашений, в том числе по вопросам реадмиссии;
7) выработка и осуществление на национальном уровне комплекса мер по противодействию нелегальной миграции и повышению эффективности иммиграционного контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
8) реализация положений законодательства Российской Федерации в части депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации;
9) международное сотрудничество с миграционными ведомствами Содружества Независимых Государств, ведущих развитых стран мира и основными международными организациями, направленное на выработку скоординированных мер по противодействию нелегальной миграции.
В частности, реализация мероприятий по внедрению системы управления по результатам в ФМС России основана на подходах, сформулированных в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 гг. (распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 г.
№ 1789-р в ред. от 28.03.2008 г. № 221). Для создания, апробации и внедрения инструментов управления по результатам создана постоянно действующая рабочая группа ФМС России.
В целях реализации Основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 г., утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р, приказом ФМС России от 30 апреля 2009 г. № 99 создана Комиссия по комплексному развитию Федеральной миграционной службы, которая является координационным органом, действующим при ФМС России и осуществляющим на коллегиальной основе организацию и контроль за внедрением в ее деятельность принципов управления, ориентированных на достижение общественно значимых результатов.
Увеличение штатной численности ФМС России в соответствии с указами Президента РФ № 1632 от 5 декабря 2007 г. и № 301 от 3 марта 2008 г. позволило создать структуру иммиграционного контроля — от центрального аппарата, в котором создано соответствующее управление, до подразделений иммиграционного контроля на границе. Большая часть новых должностей вошла в состав подразделений иммиграционного контроля на территориях, где наиболее сильно миграционное давление, — Москва и Подмосковье, Дальний Восток, Северо-Запад и Юг России.
В управлениях ФМС России по субъектам Российской Федерации созданы самостоятельные подразделения — отделы иммиграционного контроля, на Государственной границе РФ вместо постов иммиграционного контроля введены отделения иммиграционного контроля, в зону ответственности которых входит территория, в том числе прилегающая к международным пунктам пропуска.
Поскольку полномочия по контролю иностранцев и лиц без гражданства, их учету в пунктах пропуска законодательно переданы пограничным органам, подразделения миграционного контроля, поддерживая позицию по оптимизации пропускных конструкций на границе и минимизации количества контрольных органов на границе (пограничная и таможенная службы), реализуют свои полномочия в необходимых случаях по информации от этих двух структур.
На местах в большинстве субъектов России подразделения иммиграционного контроля входят в штатный состав территориальных подразделений миграционных служб. В то же время в
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
Москве, Московской области и Краснодарском крае принцип построения иммиграционного контроля несколько отличается. Подразделения миграционного контроля штатно входят в отдел иммиграционного контроля управления ФМС России по субъекту РФ и осуществляют деятельность на местах самостоятельно без подчинения руководству территориальных подразделений.
С учетом того, что вопросы реализации миграционной политики затрагивают компетенцию многих федеральных органов исполнительной власти как силового, так и социально-экономического блока, безусловно, положительным событием стало возрождение в 2009 г. Правительственной комиссии по миграционной полити-ке1 как координационного органа Правительства РФ, созданного для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации государственной миграционной политики.
Сфера ведения Комиссии включает координацию действий по регулированию миграционных процессов:
■ совершенствование системы мер по регулированию внешней трудовой миграции в соответствии с потребностями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, выявлению незаконных мигрантов и пресечению незаконной миграции;
■ совершенствование информационного обеспечения реализации государственной миграционной политики и оформления паспортно-визовых документов нового поколения.
В настоящее время в Комиссии начата разработка Концепции государственной миграционной политики.
Для повышения скоординированности и эффективности совместной деятельности ФМС России и заинтересованных министерств и ведомств, их территориальных органов по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере миграции разработаны и утверждены регламенты взаимодействия со следующими федеральными службами:
■ исполнения наказаний по контролю за исполнением внесенных Министерством юстиции РФ решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (утв. приказом Минюста России и ФМС России от 07.10.2008 г. № 225/240);
■ по надзору в сфере здравоохранения и со-
циального развития и ее территориальными органами по осуществлению мероприятий по контролю и надзору за соблюдением установленного порядка привлечения и использования иностранных работников и осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации (утв. приказом Росздрав-надзора и ФМС России от 19.06.2007 г. № 1148-ПР/07/128);
■ по труду и занятости и ее территориальными органами по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации (утв. приказом Роструда, ФМС России от 03.04.2007 г. № 40/66).
1 Постановление Правительства РФ от 26.05.2009 г. № 450 (ред. от 02.10.2009 г.) «О Правительственной комиссии по миграционной политике» // СЗ РФ. 2009. № 22. Ст. 2726.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2013
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.