НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА ЗАХАРОВА
кандидат исторических наук (Нижневартовск), старший преподаватель кафедры истории России, заместитель декана гуманитарного факультета Нижневартовского государственного педагогического института
Сфера научных интересов - земледельческое освоение Западной Сибири в начале XX в.
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОМОЩИ ПЕРЕСЕЛЕНЦАМ ТОБОЛЬСКОЙ ГУБЕРНИИ В ГОДЫ СТОЛЫПИНСКОЙ АГРАРНОЙ РЕФОРМЫ
В 1906-1914 гг. правительство П.А.Столыпина в целях успешного хозяйственного освоения Зауралья разработало программу мер, призванных способствовать адаптации и развитию переселенческих хозяйств в районах освоения.
В организации государственного содействия переселенцам можно условно выделить два этапа. Первый из них - ликвидация информационного вакуума относительно условий Сибири и организация переезда мигрантов (введение льготного тарифа, оказание продовольственной, медицинской помощи в пути, устройство транзитных пунктов). Ко второму относится содействие успешной хозяйственной деятельности новоселов в местах нового водворения.
Массовый характер переселений предполагал, в частности, оказание финансовой, медицинской и агрономической помощи, строительство грунтовых и шоссейных дорог, сооружение общественных зданий.
Помимо государственной помощи, переселенцы пользовались поддержкой общественных и частных структур. Но в 1906-1914 гг. правительственное содействие аграрным мигрантам стало явно преобладающим, другие виды помощи носили вспомогательный характер1.
Переселенцам, водворившимся в Тобольской губернии, приходилось сталкиваться со многими трудностями как экономического, так и психологического характера. Преодолевались эти трудности по-разному. Одним переселенческим семьям удавалось уже через несколько лет организовать эффективное хозяйство, позволяющее не только прокормиться, но и поставлять часть продукции на рынок.
Часть переселенцев, так и не сумев наладить хозяйство, переводворялась в другие районы Сибири либо возвращалась на родину.
Хозяйственное положение новоселов в первые годы водворения зависело от
количества имевшихся денег, размеров полученных пособий, качества переселенческих участков и обеспеченности семьи трудовыми ресурсами. Немаловажное значение имели агрономическая помощь органов Переселенческого ведомства, деятельность складов сельскохозяйственных машин и орудий, содействие кооперативных товариществ и т.д.
Абсолютное большинство переселенцев приезжало в Сибирь с небольшими суммами денег2. Поэтому после водворения на участках новоселы стремились поскорее получить домообзаводственную ссуду.
До начала массовых миграций 1906-1914 гг. ссудная помощь была поставлена в Тобольской губернии не лучшим образом. Ограниченность выделяемых в качестве пособий средств усугублялась сложностью процедуры их выдачи. Так, согласно правилам от 25 июня 1903 г., право на получение правительственных пособий имели только «особо нуждающиеся переселенцы», причем чиновники при определении степени нужды просителей часто исходили из малодостоверных сведений волостных правлений . Выводы об имущественном состоянии «просителей» делались преимущественно на основании их внешнего вида, поэтому нередки были случаи, когда, одевшись победнее, даже «крепкие» крестьяне могли исходатайствовать дополнительную помощь.
В связи с этим в «Записке ГУЗиЗ {Главного управления землеустройства и земледелия. - Н.Э.) о ближайших мероприятиях ведомства» в 1906 г. отмечалась необходимость изменения правил выдачи ссудной помощи на домообзаводство в «смысле
4
возможного упрощения» .
Вследствие распоряжения ГУЗиЗ от 26 апреля 1906 г. переселенцы, прибывшие в район водворения, могли получить ссуду на продовольствие и обсеменение полей, не дожидаясь окончательного перечисления5.
На основании инструкции, утвержденной в феврале 1906 г., ссуды на хозяйственное
устройство выдавались либо деньгами, либо лесными материалами, земледельческими
6
орудиями или зерном, с «зачислением стоимости последних в счет разрешенных ссуд» .
Ссуды в размере до 100 рублей на семью выдавались заведующим водворением. Для выдачи более значительной ссуды требовалось разрешение уездного съезда7.
Нормы ссудной помощи в годы столыпинских преобразований были по сравнению с предыдущим периодом увеличены и имели тенденцию к росту. Так, если до 1906 г. максимальные размеры такой помощи составляли 100 рублей8, то в 1906-1911 гг. они достигли 165 рублей на одну переселенческую семью9.
По словам Л.Ф.Склярова, массы разоренного, безземельного и безынвентарного крестьянства, хлынувшего за Урал с началом столыпинских преобразований, заставили правительство увеличить общие ассигнования на хозяйственную помощь и несколько
повысить размеры ссуды10. Сегодня исследователи большинство переселенцев 1906-1914 гг. относят к середнякам. Но даже «крепкие» переселенческие хозяйства нуждались в государственном содействии, ведь переводворение по материальным затратам и физическому напряжению, как говорили сами крестьяне, было «сродни пожару».
С апреля 1908 г. действовал новый порядок выдачи ссуд на хозяйственное устройство. Теперь правительственное пособие мог получить любой переселенец, независимо от имущественного положения. Выдача ссуды мелкими частями по 10 рублей не допускалась11.
После поездки в Сибирь, когда П. А. Столыпин воочию убедился в трудностях переселения, он стал настаивать на увеличении размеров казенных ссуд и введении дифференцированной системы их выдачи, в зависимости от сложности освоения тех или иных переселенческих районов. Новые правила были утверждены уже после смерти премьера. С 5 июля 1912 г. начал применяться «Закон об изменении правил о выдаче ссуд на хозяйственное устройство переселенцев»12.
Размер ссудного кредита теперь устанавливался в зависимости от природно-климатических условий районов водворения и «особой государственной необходимости скорейшего заселения той или иной местности»13.
Все заселяемые местности Тобольской губернии распределялись на шесть разрядов14.
В наиболее освоенные районы земледельческой полосы губернии (Курганский, Ялуторовский и часть Ишимского уездов) переселенцы направлялись без ссуд и пособий. Ссудами в размере от 165 до 250 рублей правительство поощряло мигрантов, оседавших на участках в труднодоступных лесных и урманных районах губернии.
В 1906-1911 гг. наивысший размер домообзаводственных ссуд в Тобольской губернии не превышал 100 рублей на переселенческую семью15.
Таким образом, порядок выдачи ссуд зависел от природно-климатических условий районов водворения и степени их хозяйственного освоения.
В соответствии с законом, домообзаводственные ссуды выдавались по письменным или устным заявлениям крестьян в течение трех лет со времени водворения. В своих ходатайствах переселенцы указывали причины, по которым они испрашивали ссуды. Такими причинами обычно назывались постройка дома, покупка скота, другие «хозяйственные заботы»16.
В Тобольской губернии правом разрешения выдачи ссуд переселенцам обладали уездные съезды, губернские правления, районная переселенческая организация и
17
заведующие водворением переселенцев .
Возврат домообзаводственных ссуд предусматривался по прошествии пяти льготных
лет, в течение десятилетия, в виде равных ежегодных взносов . В «случаях, заслуживающих особого уважения», предоставлялась отсрочка платежа на срок не более 10 лет19.
Так, в ответ на прошение переселенца поселка Тургеневского Тюкалинского уезда
Павла Касьяненко была предоставлена отсрочка на уплату ссуды на 7 лет, «дабы не
20
привести к разорению» .
Переселенцы, водворившиеся в труднодоступных районах губернии, могли часть домообзаводственной ссуды получить в безвозвратное пособие21. Новоселы, принятые в старожильческие общества, получали ссуды в размере 50% от установленной нормы22. Это объяснялось возможностью получить дополнительный заработок у старожильческого населения.
До 1912 г. размер первоначального пособия определялся по усмотрению крестьянских начальников, которые имели право прекратить дальнейшую выдачу ссуды до установленной нормы, если переселенец расходовал аванс не по назначению. Такая практика приводила к тому, что большинство переселенцев не получало ссуду в полном объеме23.
Закон от 5 июля 1912 г. разделил всю ссуду на две половины. Первую выдавали новоселам при водворении на переселенческих участках или в старожильческих обществах, вторая отпускалась только после того, как крестьянский начальник или заменяющее его должностное лицо удостоверится, что первая часть ссуды израсходована точно по назначению - «на хозяйственное обзаведение»24.
Зачастую переселенцы, израсходовав полученную ссуду, испрашивали дополнительное правительственное пособие. Его выдача осуществлялась в «случаях исключительного материального положения» просителей - падежа скота, пожара или смерти домохозяина25.
Средний размер выдаваемых ссуд в губернии был неодинаков в разные годы, имея в общем тенденцию к повышению. Если в 1906-1908 гг. он составлял 35-50 рублей, то в 1913 г. - уже 150 рублей на одну переселенческую семью, что было значительно выше, чем в других губерниях Сибири. (В Томской губернии он составлял 83 рубля, в Иркутской -132 рубля, в Енисейской - 96 рублей26.)
Таблица 1 демонстрирует размеры домообзаводственных ссуд, выданных в Тобольской губернии в 1908-1916 гг.
Таблица 121
Год Размер выданных ссуд (в руб)
1908 .233 601
1909 358 764
1910 324 796
1911 580 934
1912 178 848
1913 200 035
1914 654 500
1915 366 323,5
1916 107 600
Всего 3 005 401,5
Очевидно, что правительство ежегодно выделяло на нужды ссудного кредитования переселенцев значительные средства.
В 1912 г. общая сумма ассигнований на домообзаводственные ссуды значительно снизилась и составила 178 848 рублей, несмотря на увеличение размеров выплат. Объясняется это уменьшением числа переселенцев. Так, в 1912 г. в губернию переселилось лишь 10 433 человека. 1913-1914 гг. отмечены значительным увеличением размеров ссудного кредита. Снижение финансирования в 1915 г. объясняется тяжелыми условиями военного времени. Общая сумма выплат по ссудам н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.