C.B. Савина
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ ОПТОВОМ РЫНКЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ (МОЩНОСТИ)
В соответствии с п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В настоящее время договоры купли-продажи электрической энергии заключаются, в том числе путем проведения торгов в свободном секторе торговли федерального оптового рынка электроэнергии. В числе основных нормативных правовых актов, прямо или косвенно регулирующих проведение таких торгов, необходимо отметить Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № Э5-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)», Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 г. № 643 № «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 г. № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854
«Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике». Детально порядок проведения торгов урегулирован внутренними нормативными правовыми актами Некоммерческого партнерства «Администратор торговой системы», содержащими в основном технические нормы.
Итак, в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона об электроэнергетике, оптовый рынок электрической энергии (мощности) (далее -оптовый рынок) представляет собой сферу обращения особого товара - электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка. В течение переходного периода реформирования электроэнергетики на оптовом рынке осуществляется торговля электрической энергией и мощностью в объемах, определяемых по результатам функционирования регулируемого сектора, в котором осуществляется оптовая торговля частью объемов электрической энергии и мощности по тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, установленном Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», а также сектора свободной торговли, в котором осуществляется оптовая торговля частью
объемов электрической энергии в форме заключения и исполнения двусторонних договоров купли-продажи и в форме отбора ценовых заявок покупателей и продавцов по свободным (нерегулируемым) ценам. Субъекты оптового рынка свободны в выборе порядка реализации электроэнергии, в том числе через систему подачи ценовых заявок.
Субъекты правоотношений по поводу проведения торгов
в свободном секторе торговли в форме отбора ценовых заявок
Закон об электроэнергетике к числу участников обращения электрической энергии относит поставщиков электрической энергии и покупателей электрической энергии, получивших статус субъектов оптового рынка, а также администратора торговой системы оптового рынка, организаций, обеспечивающих функционирование технологической инфраструктуры оптового рынка, в том числе организацию по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и системного оператора (п. 1 ст. 31 Закона об электроэнергетике).
Организацию купли-продажи электроэнергии на оптовом рынке осуществляет созданное 23 ноября 2001 г. в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 526 от 11 июля 2001 г. «О реформировании электроэнергетики РФ» Некоммерческое Партнерство «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии Единой энергетической системы» (далее - администратор торговой системы), основными функциями которого являются: предоставление услуг по организации оптовой торговли электрической энергией, услуг по проведению сверки и зачета взаимных встречных обязательств участников торговли; организация системы гарантий и расчетов на оптовом рынке, заключение договоров и осуществление расчетов за электрическую энергию и оказываемые услуги; регистрация двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии; ведение реестра субъектов оптового рынка, а также иные функции.
Участниками отношений в свободном секторе торговли оптового рынка в форме отбора ценовых заявок, помимо организатора торгов, поставщиков и покупателей, о которых будет сказано ниже, являются инфраструктурные организации - организация по управлению единой национальной (общероссийской) энергетической сетью и системный оператор.
Организацией по управлению единой национальной (общероссийской) энергетической сетью является созданное 25 июня 2002 г. Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ОАО «ФСК ЕЭС»). Основными направлениями деятельности ОАО «ФСК ЕЭС», нашедшими свое отражение в его Уставе общества, являются: управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью, предоставление услуг субъектам оптового рынка электрической энергии по передаче электрической энергии и присоединению к электрической сети, инвестиционная деятельность в сфере развития единой национальной (общероссийской) электрической сети, поддержание в надлежащем состоянии электрических сетей, технический надзор за состоянием сетевых объектов ЕЭС России.
Оперативно-диспетчерское управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики осуществляется на возмездной договорной основе системным оператором и иными субъектами оперативно-диспетчерского управления. В рамках реформы электроэнергетики России 13 июня 2002 г. было учреждено Открытое акционерное общество «Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы». В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона об электроэнергетике, Системный оператор Единой энергетической системы России (далее - системный оператор) является специализированной организацией, осуществляющей единоличное управление технологическими режимами объектов электроэнергетики и уполномоченной на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для всех субъектов
электроэнергетики. Системный оператор осуществляет обеспечение соблюдения установленных параметров надежности функционирования Единой энергетической системы России и качества электрической энергии; участие в организации деятельности по прогнозированию объема производства и потребления в сфере электроэнергетики, прогнозирование объема производства и потребления в сфере электроэнергетики и участие в процессе формирования резерва производственных энергетических мощностей; согласование вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и энергетических объектов по производству электрической и тепловой энергии, а также ввода их после ремонта и в эксплуатацию; разработку оптимальных суточных графиков работы электростанций и электрических сетей Единой энергетической системы России; регулирование частоты электрического тока, обеспечение функционирования системы автоматического регулирования частоты электрического тока и мощности, системной и противоаварийной автоматики и иные функции.
В Реестре субъектов оптового рынка в качестве инфраструктурных организаций также указано само НП «АТС» - как организатор торгов, ОАО РАО «ЕЭС России» и ЗАО «Центр договоров и расчетов федерального оптового рынка электроэнергии (мощности)». В настоящее время НП «АТС» и ЗАО «Центр договоров и расчетов федерального оптового рынка электроэнергии (мощности)» проходят сложный этап реструктуризации, результатом которого станет объединение обеих компаний, что должно привести к повышению качества предоставляемых услуг по организации торговли и оптимизации системы внутреннего управления. Завершение данного процесса планируется в ближайшее время.
Участниками торгов на оптовом ранке электроэнергии являются поставщики и покупатели электроэнергии, получившие в установленном порядке статус субъекта оптового рынка.
Реформирование электроэнергетики предполагает создание десяти оптовых гене-
рирующих компаний на базе крупных федеральных станций, территориальных генерирующих компаний, созданных на базе генерирующих активов АО-энерго (за исключением станций, вошедших в оптовые генерирующие компании и изолированных АО-энерго), укрупненных по региональному признаку, а также так называемых независимых генерирующих компаний - оптовых генерирующих компаний на базе атомной генерации, находящихся в государственной собственности, и компаний на базе Иркутскэнерго, Башкирэ-нерго, Татэнерго, Новосибирскэнерго. В целях ограничения монопольного влияния на оптовый конкурентный рынок электроэнергии тепловые оптовые генерирующие компании будут сформированы по экстерриториальному принципу, гидроэлектростанции -преимущественно по каскадам.
В 2004 г. была осуществлена государственная регистрация трех оптовых генерирующих компаний: ОАО «ОГК-5», ОАО «ОГК-3», ОАО «ГидроОГК». В первом квартале 2005 г. ожидается создание еще четырех оптовых генерирующих компаний. Постепенно создаются территориальные генерирующие компании, в состав которых включается большинство теплоэлектроцентралей. Например, 1 февраля 2005 г. начало операционную деятельность ОАО «ТГК-14». Тем не менее, процесс создания генерирующих компаний еще не завершен, и в качестве продавцов электрической энергии в торгах на федеральном оптовом рынке электроэнергии в на
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.