Р.Ш. Гарипов
ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ: МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС И СИСТЕМА ЕЕ ОРГАНОВ
В доктрине международного права до сих пор остается открытым вопрос о том, является ли ОБСЕ международной организацией или нет. Существует множество взглядов на эту проблему и для того, чтобы осветить данный вопрос, в первую очередь, необходимо обратиться к праву международных организаций.
В международном праве отсутствует нормативное определение международной организации. Международные конвенции, содержащие в своих текстах упоминание о международной организации, как правило, ограничиваются указанием на то, что под международными организациями понимаются международные межправительственные организации1.
Все это предопределило необходимость выработки определения международной организации международно-правовой наукой. В научной литературе встречается большое количество различных определений международных межправительственных организаций. Поэтому необходимо выяснить, что является международной организацией, и какими признаками она должна обладать.
Так, например, у профессоров Г.В. Иг-натенко и О.И. Тиунова международная межправительственная организация характеризуется следующими признаками: она созда-
1 Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями. Вена, 1986 // Действующее международное право. Т. 1 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1999. С. 374.
ется государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте - специальной разновидности международного договора (устав, конвенция); она существует и действует в рамках учредительного акта, определяющего ее статус и полномочия; она является постоянно действующим объединением, что проявляется в ее стабильной структуре, в системе ее постоянных органов; она основана на принципе суверенного равенства государств-членов; государства связаны резолюциями органов организации в пределах их компетенции и в соответствии с установленной юридической силой этих резолюций; каждая международная организация обладает совокупностью прав, свойственных юридическому лицу; международной организации принадлежат привилегии и иммунитеты, обеспечивающие ее нормальную деятельность и признаваемые как в месте размещения ее штаб-квартиры, так и в любом государстве при осуществлении ее функций2.
Согласно профессору К.А. Бекяшеву международная организация - это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, права и обязанности, про-
2 Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право. М.: Норма, 2002. С. 316.
изводные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой определяется волей государств-членов1.
Необходимо отметить, что все авторы в своих работах упоминают об ОБСЕ как о международной организации, сформировавшейся из Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Профессор А.Я. Капустин выделяет следующие существенные признаки международной межправительственной организации: исключительно межгосударственный характер объединения; юридической основой данного объединения выступает международное соглашение, как правило, в форме международного договора; постоянная и независимая организационная структура; юридическая самостоятельность; и ряд дополнительных признаков: цели и принципы межгосударственного объединения; собственный бюджет международной организации; штаб-квартира международной организации, на базе которой проводятся заседания ее органов и располагаются представительства государств-членов; собственная символика международной организации. Все эти признаки, по мнению автора, являются классическими, так как они наиболее часто повторяются в научной и учебной литерату-ре2.
Таким образом, можно сделать вывод, что ОБСЕ обладает всеми перечисленными выше признаками, за исключением одного -учредительного документа в виде юридически оформленного акта.
Еще одним важным моментом, на котором необходимо остановиться, является структура Организации. Данный вопрос представляет особый интерес, так как ОБСЕ была образована из серии конференций и для того, чтобы определить международно-правовой статус ОБСЕ, необходимо дать
1 Бекяшев К.А. Международное публичное право. М.: Проспект, 2003. С. 250.
2 Капустин А.Я. Понятие, предмет, источники и субъекты права международных организаций // Лекции по актуальным проблемам международного и европейского права / Под ред. Л.Н. Галенской, М.Л. Энтина. СПб.: Россия-Нева, 2004. С. 133-134.
развернутую характеристику системы ее органов.
ОБСЕ традиционно служит форумом для консультаций и переговоров между государствами-участниками. У нее имеется несколько органов, в рамках которых согласовываются политически обязательные для государств-участников решения и нормы.
Но, в первую очередь, хотелось бы выделить «Встречи на высшем уровне»3, на которых главы государств и правительств стран ОБСЕ определяют приоритеты и задают ориентиры на высшем политическом уровне.
С 1975 г. по сегодняшний день состоялось несколько встреч на высшем уровне:
• Хельсинская встреча 1975 г., где государства-участники приняли Хельсинский Заключительный акт.
• Парижская встреча на высшем уровне (ноябрь 1990 г.) и принятая на ней Парижская хартия для новой Европы.
• Хельсинская встреча (июль 1992 г., Хельсинки-2) завершилась принятием Хель-синского документа СБСЕ 1992 г., закрепившим основные результаты процесса институ-ционализации СБСЕ, начатого Парижским саммитом4.
• В ходе Будапештской встречи на высшем уровне (декабрь 1994 г.) был принят Будапештский документ СБСЕ 1994 г. В нем говорилось о переименовании СБСЕ в ОБСЕ с целью отразить тот факт, что СБСЕ уже престало быть просто Совещанием. Кроме институционализации процесс преобразования характеризуется и другими чертами, а именно: изменением полномочий и процедуры ОБСЕ. Серьезные изменения в этом плане тоже произошли: состоялся переход от чистых консультаций к более жесткой регламентации взаимоотношений государств-членов (международный контроль, возможность предпринимать действия по защите прав че-
3 Dronov V. From CSCE to OSCE: Historical Retrospective // Aspects of Statehood and Institutionalism in Contemporary Euro. GB. Aldershot, 1997. P. 109.
4 Хельсинский документ СБСЕ «Вызов времени перемен». Хельсинки, 1992 // Московский журнал международного права. 1992. № 4. С. 180.
ловека без согласия государства-нарушителя, директивное примирение и т.д.)1.
• Лиссабонская встреча на высшем уровне (декабрь 1996 г.) приняла Лиссабонскую декларацию о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI в.
• Стамбульская встреча на высшем уровне (ноябрь 1999 г.) завершилась подписанием Хартии европейской безопасности и принятием Декларации Стамбульской встречи на высшем уровне.
Перед встречами на высшем уровне для подготовки к ним проводятся конференции по обзору. Исторически они ведут свое начало от «встреч в рамках дальнейших шагов и совещаний по обзору», проводившихся после Хельсинской встречи на высшем уровне 1975 г. В период, когда у СБСЕ не было постоянных органов и структур, встречи в рамках дальнейших шагов представляли собой стержень Хельсинского процесса. Парижской хартией для новой Европы было определено, что встречи в рамках дальнейших шагов будут проводиться каждые два года, и что их продолжительность не будет превышать трех месяцев2.
Два года спустя на Хельсинской встрече на высшем уровне было решено проводить встречи в рамках дальнейших шагов перед встречами глав государств и правительств, и эти встречи были переименованы в «конференции по обзору»3, а в Будапештском документе 1994 г. встречи в рамках дальнейших шагов получили новое название - «совещание по обзору»4.
В промежутках между встречами на высшем уровне полномочия по руководству Организацией и принятию решений принад-
1 Макаренко А. Б. Институционализация Общеевропейского процесса в рамках ОБСЕ (СБСЕ) // Вестник Санкт-Петербургского университета. 1997. Вып. 1 (№ 6). С. 118.
2 Парижская хартия для новой Европы. Париж, 1990 // Проблемы войны и мира в XX в.: Хрестоматия. Т. 4. Ч. 2 / Сост. О.О. Хохпышева. Н. Новгород, 2000. С. 200.
3 Хельсинский документ СБСЕ «Вызов времени перемен». Хельсинки, 1992 // Московский журнал международного права. 1992. № 4. С. 187.
4 Будапештский документ СБСЕ «На пути к подлинному партнерству в новую эпоху». Будапешт, 1994 //
www.osce.org/docs/russian/1990-1999/summits/buda94r.htm
лежат Совету министров, в состав которого входят министры иностранных дел государств-участников ОБСЕ. Совет собирается не реже одного раза в год под председательством представителя принимающей страны, обычно перед завершением срока полномочий Действующего председателя.
Последняя встреча министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ состоялась 1-2 декабря 2003 г. в Маастрихте, Нидерланды, где был принят важный документ «Стратегия ОБСЕ по противодействию угрозам безопасности и стабильности в XXI в.». Следующая двенадцатая встреча Совета министров ОБСЕ состоится в Болгарии 6-7 декабря 2004 г.5
Одним из основных органов ОБСЕ является Постоянный совет. Он является органом для регулярного проведения политических консультаций и принятия решений по всем вопросам, касающимся ОБСЕ; руководит повседневными делами Организации.
В области экономического и экологического измерения один раз в год в Праге проводится встреча Руководящего совета, заседающего в качестве Экономического форума. Руководящий совет, как правило, не принимает решений по текущим вопросам деятельности Организации и формирует ее руководящие политические и бюджетные принципы.
Главным местом переговоров по военно-политическим аспектам безопасности является форум по сотрудничеству в области безопасности, состоящий из представителей государств-участников ОБСЕ, собирающийся на еженедельные заседания в Венском кон-ференц-центре «Хофбург» для пров
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.