Трудовое право; право социального обеспечения
Масловская Т.С., кандидат юридических наук, доцент Московского государственного гуманитарно-экономического университета
ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, В ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ
Механизмы и способы защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на институциональных методах и принципах построения способов защиты, которые подлежат рассмотрению в рамках изучения зарубежного опыта. Изучение многочисленного опыта работы разных стран позволяет определить не только современные тенденции в сфере защиты прав детей, но и проследить историческое развитие форм социальной защиты в условиях экономической, политической жизни государства и использовать этот опыт для объединения усилий в реализации международных программ по профилактике социального сиротства и негативных явлений в семье.
Социальная защита сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - одно из направлений государственной политики, обеспечивающее нормальные условия для их жизни и развития, охраны здоровья, образования, защиты чести и достоинства. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрен ряд гарантий на труд, образование, медицинское обслуживание, имущество и жилье.
Суть социальной защиты состоит в поддержке и помощи детям-сиротам с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических средств. Основными принципами социальной защиты выступают гуманность, социальная справедливость, адресность и обеспечение прав. Основным принципом можно назвать также сохранение семьи как ведущего института, необходимого для нормального развития ребенка. Сама по себе эта тенденция не нова, имеет общечеловеческий характер и может быть названа межнациональной идеей, вокруг которой и должно сплотиться мировое сообщество, общеевропейские институты, занимающиеся вопросами защиты детей. Развитие этого принципа должно повлечь исключение из опыта стран системы социальной работы, в которых существует риск изъятия ребенка из семьи, лишение его права жить и воспитываться в семье.
Профессиональным сообществом признается общая идея, что разносторонняя поддержка семей с детьми, ранняя профилактика детской безнадзорности, отклоняющегося материнства, социально-педагогическая работа с неблагополучными матерями - это все способы уменьшения процента изымаемых из семей детей, числа детей-отказников, безнадзорных и беспризорных детей.
Анализ зарубежного и российского опыта показывает, что развитие сети сиротских учреждений - тупиковый путь. Будущее за разнообразием форм семейного устройства осиротевших детей, однако для семейного устройства должны быть экономические условия. В настоящее время накоплен богатый международный опыт развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требующий анализа и осмысления.
Основная цель социальной защиты - это поддержание общественной стабильности путем укрепления института семьи. Задачи системы защиты семьи определяются конкретными условиями, существующими в каждой отдельно взятой стране: экономическими, социальны-
ми, демографическими и т. д.1 Тенденция современной социальной защиты, учитывая опыт зарубежных стран, основана на многолетнем стремлении к сокращению и ликвидации сиротства.
Зарубежные государства пришли к единственному правильному решению - предотвращение социального сиротства, путем выявления кризисных семей, временного помещения ребенка в замещающую семью на время исправления кризисной ситуации в родной семье, а при не достижении благоприятного результата - подбору усыновителей. Определив такой тренд развития, усилия всего общества направляются на решение двух основных задач, заключающихся в преодолении и искоренении причин социального сиротства как явления, угрожающего стабильности общества, а также в минимизации негативных социальных последствий массового сиротства путем успешной интеграции детей, уже оставшихся без попечения родителей, в общество в качестве его полноценных членов.
Полный отказ европейских стран от коллективного воспитания детей в сиротских учреждениях принес свои положительные результаты -подготовленные к самостоятельной жизни в современном обществе, социализированные молодые люди, которые ввиду своего благополучия реже встают на преступный путь.
Социальная защита ребенка - это не только опека, забота о нем, но и совокупность мероприятий, помогающих ему стать уверенным в своих силах, побуждающих его социальную и общественную активность2. Именно такой адаптационный подход необходимо положить в основу разработки целостной системы социальной политики государств, занимающихся решением вопросов социальной защиты детей.
Проблема социального сиротства является сегодня проблемой, характерной для многих развитых и развивающихся стран. Так, американские исследователи отмечают, что по всему миру больницы, родильные дома, специальные заведения заполнены брошенными младенцами.
Социальная сирота - это ребенок, имеющий биологических родителей, которые по каким-то причинам не занимаются воспитанием ребенка и не заботятся о нем. В этом случае заботу о детях берет на себя общество и государство. Это и дети, родители которых юридически не лишены родительских прав, но фактически не заботятся о своих детях.
В последние годы возникло «скрытое» социальное сиротство, которое распространялось под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением их нравственных устоев, моральных ценностей и жизненных ориентиров. Следствием чего стало изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей. То есть, родители у малыша есть, но качество жизни детей в биологической семье никто не проверяет. Социальное сиротство обусловлено недостаточными усилиями общества по преодолению и профилактике негативных явлений в обществе, семье, оказанию своевременной помощи для полноценного развития, образования и воспитания ребенка как всесторонне развитой личности.
Сокращение социального сиротства и улучшение ситуации в сфере обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - одно из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти всех стран. Право каждого ребенка жить и
1 Терехова Л.В. Взаимодействие науки и практики в области социальной защиты населения // Тезисы международной научно-практической конференции «Взаимодействие науки и органов государственной власти». - Тюмень.: - 2006. - №12. - С. 19.
2 Гайсина Г.И. Сопровождение замещающей семьи как новый вид профессиональной деятельности // Образование в регионах России: научные основы развития и инноваций: мат-лы V Всерос. науч.-практ. конф., Екатеринбург, 23-25 ноября 2009г. / Учреждение Рос. Акад. Образования «Урал. отд-ние»; РГПУ, Екатеринбург, 2009. Ч.2. - С. 199-201.
воспитываться в семье закреплено Конвенцией ООН «О правах ребенка», внутренними конституциями иностранных государств1.
Таким образом, можно констатировать, что принципы и методы положенные в основу системы защиты брошенных детей базируются на основных правах, присущих ребенку как личности, - это, в первую очередь, право жить и воспитываться в семье.
Подводя итог, можно отметить, что опыт различных стран Европы, а также США по развитию форм замещающей заботы о детях, лишенных попечения родителей, свидетельствует об общих тенденциях сохранения по мере возможности кровной семьи для ребенка как наилучшего жизненного варианта, а также создания системы временного или долгосрочного его устройства в замещающую семью, вид которой в каждой стране имеет свои национальные особенности.
1 Конвенция о правах ребенка, принята и провозглашена резолюцией < блеей ООН 20 ноября 1989г. // Сборник международных договоров СССР -
44/25 Генеральной Ассам-выпуск ХЬУТ - 1993.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.