ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 10, с. 54-65
УКРЕПЛЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ПРОБЛЕМА МОДЕЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С НЕЙ
© 2015 г. Сергей Васильевич Максимов1, Юрий Геннадьевич Васин2, Канат Алимтаевич Утаров3
Аннотация: в статье рассмотрены вопросы становления организованной преступности в России, ее современного состояния и возможности противодействия криминальным структурам, а также перспективы моделирования системы мер борьбы с ней. Показано, что просчеты, допущенные при формировании и реализации уголовной политики, послужили одним из системных криминогенных факторов, осложнивших социальную обстановку и формировавшуюся сферу экономической деятельности. Проведен анализ тенденций, позволивших представителям криминалитета получить доступ и возможности оказывать воздействие на экономическую и политическую сферы российского общества. Обозначены подходы к формированию методики моделирования, направленной на формирование научно обоснованной системы мер борьбы с организованной преступной деятельностью.
Annotation: the article describes the development of organized crime in Russia, the analysis of the current state and prospects for the fight against organized crime, modeling a system of measures to combat organized crime. Expressed the view that the flaws in the criminal policy has become one of the system criminogenic factors. Shows a diagram of criminal control of economic activity. The approaches to the development of modeling techniques, aimed at establishing a science-based system of measures to combat organized crime.
Ключевые слова: организованная преступность, коррупция, уголовная политика, криминальный контроль, приватизация, реформирование, концепция, обоснованность, моделирование, система мер борьбы.
Key words: organized crime, corruption, criminal policy, crime control, privatization, reform, concept, foundation, modeling, system fight against organized crime.
Предыстория современной организованной преступности в России
Организованная преступность, в сущности, интернациональна и внеисторична. Тем не менее в истории любого государства есть периоды угасания и расцвета организованной преступности, которые обычно соответствуют периодам деградации и укрепления самих государств.
Мгновенное по историческим меркам распространение в СССР, в том числе в России и большинстве других союзных республик, в конце 1980 - начале 1990-х годов организованных преступных групп (ОПГ) нового типа, первоначально представлявших собой в массе относительно небольшие объединения, созданные для систематического (устойчивого) совершения на
1 Заведующий сектором уголовного права, криминологии и проблем правосудия Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор (Е-mail: criminal_ law@igpran.ru).
2 Старший научный сотрудник того же сектора Института государства и права РАН, кандидат юридических наук (E-mail: criminal_law@igpran.ru).
3 Стажер-докторант Института государства и права РАН,
кандидат юридических наук, доцент (E-mail: criminal_law@
igpran.ru).
профессиональной основе (т.е. для получения основного дохода) преступлений (прежде всего в сфере экономической деятельности), и способных эффективно противостоять уголовному преследованию со стороны властей, было обусловлено, на наш взгляд, прежде всего взрывообразным разрушением политического устройства и экономики СССР, основанных на идеях социализма и коммунизма, и столь же стремительной деградацией правоохранительной системы.
Динамика числа выявленных ОПГ и численности их участников говорит сама за себя. Если в 1990 г. органами внутренних дел и органами безопасности были выявлены 187 ОПГ, то в 1995 г. -уже 8222 (!)4. При этом следует иметь в виду, что такая статистика формировалась в подразделениях органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью и не учитывала данных, которыми располагали органы безопасности и другие правоохранительные органы, имевшие полномочия осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Необходимо также учиты-
4 См.: Лунеев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. Изд. 2-е. М., 2005. С. 568.
вать, что значительная часть ОПГ и их участников не попадала даже в оперативную статистику, поскольку, как показали последующие события, часть сотрудников таких подразделений являлась информаторами, а иногда и организаторами ОПГ.
В середине 90-х годов сформировались организованные преступные сообщества (ОПС) численностью до 600 чел., состоявшие из нескольких ОПГ или имевшие двух-трехуровневую иерархическую структуру. Многие ОПГ претендовали на абсолютное доминирование в регионе (группе регионов) страны и контроль над целыми отраслями экономики. При этом нельзя не обратить внимание на то, что скачкообразный (почти 5-кратный) рост числа ОПГ произошел в год, последовавший за распадом СССР и началом массовой приватизации предприятий в стране. Организованная преступность в одночасье стала не только массовым, но и глубоко структурированным явлением, способным оказывать негативное влияние на все сферы социальной жизни.
Структура одних ОПГ могла быть полностью неформальной: никаких, даже внешних, признаков созданной организации в виде регистрации, получения патента или лицензии, трудовых или договорных отношений; никакого документального закрепления прав и обязанностей внутри ОПГ, никаких документально закрепленных и постоянно выполняемых одними и теми же людьми функций.
Другие ОПГ, напротив, создавались в качестве лжепредприятий, имевших все формальные признаки коммерческой организации. Самым распространенным типом таких лжепредприятий стали фиктивные частные охранно-детективные предприятия (ЧОПы), история которых в России началась в 1992 г. с принятием Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности" от 11 марта 1992 г.5
Изначально принятие этого Закона лоббировалось теми, кто был одержим идеей восполнить легальными средствами "вакуум власти", образовавшийся после того, как милиция, другие правоохранительные органы главным образом из-за крайне низких зарплат фактически перестали защищать законные интересы не только граждан и бизнеса, но и государства. Одновременно ставилась задача дать работу сотням тысяч бывших работников милиции, органов безопасности, военно служащих, вернувшихся из Афганистана. К сожалению, экономические реалии государства
5 См.: Росс. газ. 1992. 30 апр.
этого периода были таковы, что большей части этих благородных устремлений не суждено было сбыться.
С самого начала ЧОПы нередко выступали легальным прикрытием для большинства преступных группировок, основным промыслом которых было вымогательство с применением насилия6. По Закону РФ "О частной детективной и охранной деятельности" сотрудники ЧОПов могли иметь оружие. Еще одним преимуществом ЧОПов было то, что они могли создаваться не только как самостоятельные организации, но и как структурные подразделения предприятий. Кроме того, ЧОПы должны были получать лицензию в органах внутренних дел, что создавало прекрасные возможности для вовлечения в ОПГ сотрудников милиции, включая руководителей подразделений и территориальных органов. На массовое распространение ЧОПов в качестве легального прикрытия деятельности ОПГ был вынужден отреагировать законодатель, включив в 1996 г. в УК РФ ст. 203, установившую ответственность вплоть до 7 лет лишения свободы за превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы своих полномочий с применением насилия или с угрозой его применения.
К концу 1996 г. органами МВД было выдано около 10 тыс. разрешений на создание ЧОПов, включая службы безопасности предприятий и иных организаций7.
Для маскировки своей деятельности помимо ЧОПов преступные группировки нередко использовали различные фонды, спортивные клубы, коммерческие организации, банки и иные организации, нередко создаваемые для совершения одной операции (так называемые "однодневки").
Началу роста ОПГ, по-видимому, способствовало принятие в 1988 г. Закона СССР "О кооперации", который позволил "перекачивать" огромные ресурсы, находившиеся в государственной собственности, в частные руки. Этот плохо контролируемый денежный поток объективно не мог не привлечь внимание мошенников, расхитителей государственного имущества, коррумпированных чиновников, вымогателей, бандитов, которые концентрировались вокруг наиболее доходных объектов собственности и хозяйственной деятельности.
6 "Расцвет" деятельности, например, тамбовской ОПГ, численность которой после 1992 г. достигала 500 чел., совпал с вовлечением в сферу ее деятельности ЧОПа "Скорпион" // http://ru.wikipedia.org
7 См., например: Максимов А. Российская преступность: кто
есть кто. М., 1998.
Поскольку законодательная база и правоприменение, призванные обеспечивать процесс массовой приватизации имущества, прежде всего производственных мощностей, находились еще в стадии формирования, перераспределение собственности в конце 80 - начале 90-х годов было обречено приобрести преимущественно криминальные формы. Одной из основных особенностей организованной преступности в сфере экономики этого периода стал ее преимущественно насильственный и коррупционный характер.
Для ОПГ этого периода характерны в качестве обычной практики заказные убийства, похищения и нанесение увечий конкурентам заказчика, членам его семьи или близким людям. Поначалу плата за такого рода услуги могла исчисляться суммами в несколько сот долларов США. Однако постепенно "тарифы" повышались вместе с ростом доходов заказчиков и уровнем состоятельности жертв.
По данным Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД России, на начало 1995 г. на территории страны проживало 380 "воров в законе" (в том числе 53 - в Москве), и все они в той или иной мере были вовлечены в ОПГ в качестве лидеров или советников. В целях координации организованной преступной деятельности только в 1994 г. состоялось 413 "воровских сходок", в которых участвовало около 6 тыс. чел.8
Основными характеристиками ОПГ, в том числе ОПС, этого периода является активное приме
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.