СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
Я.Ю.Воронкова
Организованная преступность в Сальвадоре
В статье проведен анализ криминальной ситуации после окончания гражданской войны, рассмотрены основные организованные преступные группировки (ОПГ), действующие на территории страны, изучены методы борьбы с ними на государственном и международном уровнях. В результате исследования установлен транснациональный характер сальвадорских ОПГ, представляющих угрозу международный безопасности, и выявлены наиболее эффективные методы противодействия преступникам.
Ключевые слова: организованная преступность, Сальвадор, «maras» транснациональная преступность, международная безопасность.
Сальвадор является одним из наиболее криминализированных государств Латинской Америки, занимая четвертое место в мире по количеству убийств1, высокий процент которых (по последним данным, 70%) совершается организованными преступными группировками2. При этом более половины убийств осуществляются с помощью огнестрельного оружия3.
Анализ средств массовой информации показывает, что организованная преступность (ОПГ) Сальвадора представлена прежде всего двумя группировками, именуемыми «maras»: Mara Salvatrucha, MS-13 и Barrio-18, M-184. Они действуют не только на территории Сальвадора, но и в других странах Центральной Америки и даже в США.
Обе преступные группировки в разное время были основаны в Лос-Анджелесе нелегальными эмигрантами. M-18 образовалась в 1960-е годы, в ее ряды вошли нелегальные эмигранты из Гондураса, Гватемалы, Сальвадора и других латиноамериканских государств; MS-13 появилась в 1980-е годы. Стоит отметить, что проблема нелегальной миграции послужила катализатором роста транснациональной организованной преступности.
В конце 1990-х годов США начали депортировать нелегальных иммигрантов на родину. В 1999 г. из Соединенных Штатов были высланы 2 666 сальвадорцев, из них 1476 — осужденных6. Депортированные участники преступных группировок продолжили криминальную деятельность в сальвадорских тюрьмах, привлекая по месту заключения неофитов.
Яна Юрьевна Воронкова — помощник юриста в ЗАО «Стокманн»
(voroncova. yana@gmail. com).
Деятельность ОПГ, регулярно пополняющих свои ряды, распространяется и на другие страны, в том числе на европейские, например, на Испанию. Таким образом, можно констатировать, что преступная активность сальвадорских «maras» вышла за рамки региона и представляет угрозу международной безопасности.
УРОВЕНЬ ПРЕСТУПНОСТИ В САЛЬВАДОРЕ ПОСЛЕ ОКОНЧАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ
После окончания гражданской войны в период до 2004 г. уровень преступности был высоким, но относительно стабильным (в разные годы 36— 39 убийств на 100 тыс. человек)7. Вероятно, связано это с тем, что находившаяся у власти крайне правая партия Националистический республиканский союз (La Alianza Republicana Nacionalista, ARENA) продолжила политику силовой стабилизации и добилась некоторых успехов в экономике8. С 1990 по 1995 г. наблюдался экономический рост, сократилась доля бедных домохо-зяйств, существенно (с 28,2 до 10%) снизился уровень нищеты.
Тем не менее при этом сохранялась слабость государства и институтов гражданского общества9, и подъем продлился недолго. С 2000 г. началось снижение темпов экономического роста, социальные проблемы выступили на первый план. Доля социальных ассигнований была почти вдвое ниже, чем в среднем по Латинской Америке, за чертой бедности находилось 40% сельского населения, свыше 40% не имело постоянной работы, среди молодежи доля безработных составляла 62,4%10. Социально-экономическая ситуация подталкивала молодых сальвадорцев к вступлению в ряды ОПГ.
Перечисленные выше факторы закономерно привели к повышению уровня преступности. В 2004 г. криминальные показатели резко возросли (45,8 убийств на 100 тыс. человек), в 2005 г. уровень убийств составил 62,2 на 100 тыс. человек11. Указанные цифры росли из года в год вплоть до 2009 г., когда уровень убийств достиг апогея и, по данным Всемирного банка, составил 71 на 100 тыс. человек12. Стоит отметить соотношение убийств, совершаемых организованными преступными группировками, с общим числом убийств. В 2007 г. доля организованной преступности составляла 3,6%, а в 2009 г. — уже 8,9%13.
Сложившаяся ситуация, а также социальные и экономические проблемы повлияли на приход к власти в 2009 г. кандидата от левой партии Фронт национального освобождения им. Фарабундо Марти, (El Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional, FMLN), первого в истории Сальвадора левого президента Маурисио Фунеса (2009—2014). М.Фунес называл свое правительство «правительством надежды»14. Его предвыборная кампания и дальнейшая политика вселяли определенную уверенность в будущее и в том, что касалось борьбы с организованной преступностью.
Главной задачей правительства Фунеса стало решение социальных проблем. Были предприняты конкретные шаги, нацеленные на урегулирование обострившейся криминогенной ситуации. Проводимая новым правительством социальная политика принесла определенные плоды. По данным Всемирного банка, в 2011 г. уровень убийств составлял 69 на 100 тыс. человек. Это довольно высокий показатель. Учитывая тот факт, что в предшествовавшие годы наблюдался рост преступной активности, а 2011 г. показал хотя и небольшой, но все-таки
спад, динамику однозначно можно назвать положительной. К 2013 г. уровень убийств снизился до 39,6 на 100 тыс. человек15. Доля убийств, совершаемых организованными преступными группировками, составляла 15,7% в 2010 г., 5,9% — в 2011 и 16, 8% — в 2012 г.16.
Таким образом, несмотря на явную положительную динамику в решении проблемы преступности в целом, организованная преступная деятельность набирала обороты. Показатели вовлеченности ОПГ в совершение убийств указывает на то, что социальные приоритеты политики положительно повлияли на бытовую преступность, в то время как уровень бандитизма мало изменился. Среди жертв преступлений, организованных ОПГ, 49% составляют их собственные члены17. Данный факт можно связать с тем, что, являясь двумя крупнейшими преступными группировками в небольшой стране, поделив ее на подчиненные территории, на которых «maras» фактически заменяют собой политическую власть, М-18 и MS-13 ведут между собой постоянную войну, тем самым повышая количество убийств почти вдвое.
В 2012 г. президент Фунес пошел на нестандартную меру: в ходе мирных переговоров между двумя противоборствующими группировками и правительством было заключено так называемое перемирие. Суть предпринятой меры заключалось в следующем. Банды снижают уровень убийств, а правительство предоставляет некоторые привилегии их главарям, находящимся в заключении18. Вначале этот шаг принес определенные результаты: уровень убийств снизился с 14 до 5 в день, однако уже в ноябре 2013 г. он вновь возрос до 1119. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что в результате «перемирия» сократилось лишь число убийств. Количество других насильственных преступлений, регулярно совершаемых «maras» (вымогательства, грабежи и изнасилования), оставалось прежним20. Правительство подверглось критике со стороны различных политических и социальных организаций, по мнению которых от сложившейся ситуации выиграли только главари банд21. По словам генерального прокурора Сальвадора, перемирие было обманом22.
На сегодняшний день наблюдается новый всплеск преступной активности. В мае 2014 г. возросло количество жестоких убийств и акций против полиции23. С
2013 г. по 2014 г. количество убийств увеличилось на 50%. Такое резкое повышение уровня преступности отмечается впервые за историю страны24. При этом на 2014 г. процент убийств, отнесенных к ОПГ, составляет 70% . Нельзя не отметить внушительную разницу по сравнению с 2012 г.
Следует отметить высокую численность преступных группировок. По данным «BBC Mundo», организованные преступные группировки в общей сложности объединяют в Сальвадоре около 72 тыс. членов, что превышает численность армии и полиции вместе взятых26. Поэтому организовать преступные операции против силовых структур несложно. Вероятно, причиной резкого роста преступлений в отношении властей послужил приход к власти в
2014 г. нового президента. Официальная позиция министерства юстиции и общественной безопасности состоит в том, что участившиеся акции против полиции, военных и государственных служащих совершаются с целью воздействия на правительство27.
Новый президент Сальвадора Санчес Серен, бывший партизан гражданской войны, кандидат от FMLN, не поддерживает политику своего
«Maras» считаются молодежными бандами. В их состав рекрутируются в основном молодые люди от 12 до 20 лет
предшественника. В отличие от Фунеса, считавшего перемирие с «maras» основной задачей, Санчес Серен в качестве основных приоритетов выделил проблему безопасности и определил два направления для ее обеспечения: поддержка населения с помощью органов местного самоуправления и повышения уровня образования, а также усиление полиции28. Таким образом, тот факт, что правительство Фунеса, ведя переговоры с преступными группировками, поставило себя с ними на одну ступень, означает признание того, что они являются реальной политической силой. Санчес Серен противопоставил себя «maras» и дал понять, что диалога на равных не будет.
«Maras» считаются молодежными бандами. В состав группировок рекрутируются в основном молодые люди от 12 до 20 лет, что не удивительно, поскольку 33% сальвадорцев в возрасте от 19 до 24 лет не работают и не учатся29. Изначально организовавшиеся в целях защиты групповых интересов и промышлявшие насильственными преступлениями, на сегодняшний день «maras» заметно расширили диапазон своих противоправных акций и пытаются установить контроль над госструктурами, отойдя от первоначальных функций защиты коллективных интересов в районе своего проживания.
В первом поколении «maras» были лица, имевшие опыт партизанской войны, что отразилось на характере преступлений. И на сегодняшний день их участники применяют военную тактику. Так, тип проведения преступных операций против силовиков используется прием, заимствованный из практик
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.