научная статья по теме ОСМЫСЛЯЯ СОВРЕМЕННЫЕ АРКТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ (ВЗГЛЯД С ПОЗИЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА) Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ОСМЫСЛЯЯ СОВРЕМЕННЫЕ АРКТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ (ВЗГЛЯД С ПОЗИЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА)»

Теория аграрного, земельного, экологического права

ОСМЫСЛЯЯ СОВРЕМЕННЫЕ АРКТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ (ВЗГЛЯД С ПОЗИЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА)

ЕГИАЗАРОВ Владимир Абрамович,

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник

Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: dmitrius1978@yandex.ru

Краткая аннотация: профессор Егиазаров В.А. - видный специалист в области экологического и транспортного права. Применяя свои воззрения и научные идеи к полярному сектору России, этот авторитетный специалист выступает за экологически продуманное освоение северных территорий России. Он анализирует, критикует или воздает должное работам некоторых молодых авторов в этой области, выступает за решение новых задач прикладной науки. Уделяется также внимание выводам научно-практических конференций.

В настоящее время назревают условия для разработки и принятия федерального закона, в соответствии с которым определялись особенности природопользования в Арктической зоне России. В связи с принятием такого закона потребуется внесение изменений и дополнений также в акты российского экологического и транспортного законодательства.

Есть также альтернативная идея: включать в отраслевые законы специальные главы, посвященные особенностям правовых режимов различных природных ресурсов и объектов в Арктической зоне. Но такой способ может привести к потере концептуального подхода законодателя к экологическим проблемам Арктики. Параллельно высказывается предложение разработать и принять технические регламенты, охватывающие арктическую деятельность.

Professor Egiazarov V.A. is an eminent specialist of environmental and transport law. Applying his opinions and scientific ideas to Russian polar sector, this competent specialist supports environmental considered development of Russian northern territories. He analyses, criticizes or does justice to researches of some young authors in this sphere, supports solution of modern issues of applied science.

At modern times conditions for development and passing of federal law concerning features of natural usage of Russian arctic zone are building. As a result of passing of this law, new provisions should be included to environmental and transport legislation, as well as some existing provisions should be altered.

There also is an alternate solution: to incorporate special chapters devoted to features of legal modes of different natural resources and objects in arctic zone into sectoral laws. Though, such approach may lead to the loss of legislative concept concerning environmental issues of arctic. Simultaneously it is proposed to develop and to pass technical regulations, that cover arctic activities.

Ключевые слова: полярный сектор; Арктика; Крайний Север; Северный Ледовитый Океан; Северный морской путь; транспорт; полярные экосистемы; вечная мерзлота; территориальное планирование; государственно-частное партнерство; экологическое законодательство; транспортное законодательство; технические регламенты; страховой полис; пособие.

Polar sector; Arctic; Extreme North; Arctic Ocean; North seaway; transport; polar ecosystems; permafrost; territorial planning; public-private partnership; environmental legislation; transport legislation; technical regulations; insurance policy; allowance.

Арктика является северным полярным регионом Земли, характерным суровыми при-родно - климатическими условиями. При этом Арктика богата живыми и неживыми природ-

ными ресурсами (в том числе, углеводородами), привлекательна для бизнеса. С одной стороны, они испытывают антропогенную нагрузку от хозяйственной и военной деятельно-

сти, а с другой - их освоение недостаточно продумано и организовано. Есть третья сторона: сложные метеоусловия, дрейф айсбергов, высокие температуры создают повышенную опасность транспортных и иных аварий, которые приходятся на уязвимую полярную природу. Данное весьма сложное противоречие, как представляется, заслуживает внимание правовой науки.1

Арктика не раз была темой сюжетных линий, разделов, глав или параграф в монографиях, пособиях, комментариях, учебниках. А вот самостоятельные исследования учеными юристами или вообще не проводились, или были очень большой редкостью.

Заметным шагом вперед является научно-практическое пособие «Арктика и право в вопросах и ответах» (авторы -юрист-эколог Д.О. Сиваков и политолог Ю.В. Купряшкин). При этом недюженная правовая часть выполнена специалистом в области водного права кандидатом юридических наук, ведущим научным сотрудником ИЗиСП Д.О. Сиваковым.

Д.О. Сиваковым выполнены также введение, первая глава и заключение в книге «Арктический вопрос: геополитический и правовые аспекты». (М., 2014. 120 с.), которая рассчитана для широкого круга читателей. Одно из приложений этой книги представляет собой высококачественный авторский перевод Закона Канады «Об океанах» 1996 г. старшего научного сотрудника ИЗиСП, кандидата юридических наук С.В. Шульги.

Известно, что значительная часть Российской Федерации лежит в природных поясах лесотундры, тундры, арктической пустыни, скована «вечной мерзлотой». Аналогичные ландшафты встречаются на севере США (Аляска), Канады, Дании (Гренландия), Норвегии. Однако арктические природно-климатические условия охватывают сравнительно меньшую часть названных государств.

Кроме того, для США и Дании арктическими являются только удаленные от «этнического ядра» государства регионы. Для России

1 Концепции развития российского законодательства / Под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова. М.: Эксмо, 2010. С. 460-461.

же арктические регионы есть непосредственное продолжение основной территории нашей страны.

Российский полярный сектор является самым обширным и более населенным, чем в других приарктических государствах. В «обвальные» 90-е гг. ХХ в. отмечались большие трудности с жизнеобеспечением населения на северных территориях России (в связи с «северным завозом»), произошел упадок хозяйственной деятельности.

В настоящее время Россия активизирует свою деятельность в Арктике, стремясь наверстать упущенное.

Особое экономическое значение имеет мощный Горно-промышленный пояс на севере России (он охватывает и Арктическую зону). Российская промышленность добывает на северных территориях подавляющую часть нефти и газа, никеля и меди, алмазов и других полезных ископаемых.2

В российском полярном секторе функционирует важнейшая национальная коммуникация - Северный морской путь, открытый с 1991 г. для судов других суверенных государств. Само наличие мощного промышленного пояса и глобального транспортного коридора уже предопределяет значительную антропогенную нагрузку на российский полярный сектор.

Хозяйственная деятельность при устарелости и изношенности оборудования порождает в арктических регионах те же экологические проблемы, что и в остальной России. При этом в силу повышенной уязвимости полярных экосистем сами экологические трудности возведены в высокую степень.

Для российского полярного сектора характерно накопление («депонирование») десятилетиями экологического вреда. Ярким, но не единственным проявлением этого процесса является многолетние скопление громадного количества отходов близ полярных городов. Глава Правительства Российской Федерации В.В. Путин потребовал провести генеральную

2 Федеральное Собрание Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов. Иннова-цинное развитие экономики Севера: проблемы и перспективы. Материал Интернет-конференции. М., 2007. С. 25.

уборку в Арктике и «зачистить свалки»1, что начали делать с 2012 г.

Причины этого экологического вреда кроются не только в радиоактивных захоронениях на дне морей или в нефтяных разливах, но и в промышленном освоении, которое не было продумано с точки зрения охраны природы. При «организации территории» советских времен, по оценкам В.В. Путина, экологические соображения были на самом последнем месте. Не соблюдался баланс различных направлений хозяйственной деятельности.

В итоге промышленностьи связанная с ней транспортная система подрывает основы традиционного природопользования, в том числе вытесняет оленеводство. Линейные объекты «перекрывают» миграцию оленей, многие объекты промышленности занимают продуктивные оленьи пастбища. Кроме того, гусеничная техника безжалостно уничтожает слабую растительность. Повсюду видны признаки угнетения почв, истощения флоры и фауны, нарушения в целом ландшафта тундры2.

Нельзя игнорировать также атмосферный и водный перенос загрязняющих веществ (в том числе, свинца) в Арктическую зону из промышленно развитых регионов России, расположенных южнее.

Наконец, добыча углеводородов на шельфе и их транспортировка являются одними из наиболее опасных видов антропогенного воздействия на природу. Увеличение объемов перевозки нефти морскими судами приводит к росту аварийных разливов нефти. Они в полярных условиях еще более опасны, чем в тропиках (мы помним катастрофу в Мексиканском заливе 2010 г.). Именно поэтому в арктические воды пускают суда только с двойным корпусом.

В России неоднократно ставился вопрос о принятии подробного и эффективного федерального закона, специально посвященного арктической деятельности. На протяжении последнего десятка лет разрабатывались

1 Латухина К. Нитка к форточке // Росс. газ. 2011. 6 мая. № 97(5473).

2 Институты экологического права / С.А. Боголюбова и др. М.: Эксмо, 2010. С. 395-407.

законопроекты «Об Арктической зоне Российской Федерации», «О северном морском пути». Однако на определенном этапе законотворческий процесс не раз останавливался, встречая противодействие.

В настоящее время назревают условия для разработки и принятия федерального закона, в соответствии с которым определялись особенности природопользования в Арктической зоне России. В связи с принятием такого закона потребуется внесение изменений и дополнений также в акты российского экологического и транспортного законодательства.

Есть также альтернативная идея:

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком