Аграрное и земельное право
ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ИХ СОБСТВЕННИКОВ,
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И АРЕНДАТОРОВ
ИБРАГИМОВ Кюри Хамзатович,
доктор сельскохозяйственных наук, кандидат юридических наук, профессор кафедры гражданского права и процесса Чеченского государственного университета, академик АН ЧР, заместитель директора Комплексного НИИ им. Х.И. Ибрагимова РАН;
ИБРАГИМОВА Фатима Кюриевна,
студентка факультета права
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова. E-mail: 7800467@mail.ru; сот. тел.: 8-938-019-59-93
Краткая аннотация: в статье рассматриваются основания прекращения прав на земельные участки их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов. Предложен более широкий перечень оснований прекращения прав на земельные участки. Приведены некоторые расхождения в правовом регулировании оснований прекращения прав на земельные участки в гражданском и земельном законодательстве. Обоснована необходимость введения такой меры наказания, как приостановление хозяйственной деятельности земельного правонарушителя в случае возникновения угрозы состоянию почвенного покрова или качеству окружающей среды. Очевидным недостатком ст. 284 ГК и 45 ЗК установлено то, что прекращение права землепользования наступает лишь при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо строительства. В то время как Классификатор видов разрешенного использования земельных участков предусматривает 17 видов их использования. Серьезным недостатком земельного законодательства РФ признано отсутствие нормы, обязывающей в четко указанные сроки приступать к использованию земельных участков по тем или иным видам целевого назначения или способам разрешенного использования.
The article discusses the grounds for termination of rights to land plot owners, land users, landowners and tenants. Offered a broader list of grounds for termination of rights to land plots. Given some discrepancies in the legal regulation of the grounds for termination of land rights in the civil and land legislation. The necessity of imposing such penalties, suspension of economic activity land the offender in the event of a threat to the condition of soil or the quality of the environment. The obvious disadvantage of articles 284 Ledger and 45 LC is established that the termination of the right of land use occurs only when failure to use the land plot intended for agricultural production or construction. While the classification of types of permitted use of land provides 17 types of use. A serious drawback of the land legislation of the Russian Federation recognized the lack of norms within deadline to start using the land for various kinds of purpose or methods permitted use.
Ключевые слова: прекращение прав на земельные участки; собственники земельных участков; землепользователи; землевладельцы; арендаторы; приостановление хозяйственной деятельности; целевое использование земельного участка.
Termination of rights to land plots; land owners; land users; landowners; tenants; suspension of economic activity; the target usage of the land.
Одним из фундаментальных вопросов земельного права является прекращение прав на землю, т.е. утрата субъектом земельных правоотношений правомочий владения, поль-
зования и распоряжения земельным участком.
Общие основания прекращения права собственности на землю приведены в ст. 235 ГК РФ. Они делятся на добровольные, а именно:
- при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам;
- при отказе собственника от права собственности на земельный участок;
- при гибели или уничтожении земельного участка, например, вызванного обстоятельствами непреодолимой силы, военными действиями, блокадой, эпидемией или иными не зависящими от собственника земельного участка обстоятельствами, препятствующими осуществлению обязанностей по его охране и рациональному использованию. В действующем земельном законодательстве РФ не упоминается даже возможность наступления негативных последствий обстоятельств непреодолимой силы, например, деградация почвенного покрова в результате чрезвычайных ситуаций природного (засуха, опустынивание, смерчи, торнадо, наводнение и др.) и техногенного характера (военные действия или передислокация воинских формирований, различные взрывы на гражданских и военных объектах, лесные пожары, аварии на плотинах, загрязнение земель со стороны объектов промышленности и др.). Между тем, следствием их действия могут быть, например, оползни, сели, эрозия почвы, опустынивание, подтопление, заболачивание, вторичное засоление, иссушение, уплотнение, закисление и т.д. В то же время необходимо отметить, что ст. 284 ГК предусматривает исключение возможности изъятия земельного участка даже при его неиспользовании по целевому назначению, например, из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Поэтому в Земельный кодекс РФ должна быть введена специальная глава «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций». В ней среди прочих норм должно быть установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны предпринять все разумные меры для устранения последствий, причиненных наступлением обстоятельств непреодолимой силы, послуживших препятствием к исполнению или надлежащему исполнению
обязательств по охране и рациональному использованию земельных участков в строгом соответствии с их целевым назначением и видами разрешенного использования.
Принудительное изъятие у собственника земельного участка не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся:
1) обращение взыскания на земельный участок по обязательствам (ст. 237 ГК);
2) отчуждение земельного участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу (ст. 238 ГК);
3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка (ст. 239 ГК);
4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей. Согласно ст. 240 ГК в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. Особо ценные земли сельскохозяйственного назначения данной статьей не учитываются, что является серьезным пробелом действующего законодательства.
К сожалению, в РФ отсутствует перечень таких земель, который был бы утвержден Министерством сельского хозяйства РФ. Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ (ЗК) особо ценные сельхозугодья могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Как видно, в самой формулировке отсутствует строгий запрет на перевод этих ценных земель в другие категории: могут быть включены, а могут и нет. Все зависит от воли публичной власти субъектов РФ1.
Назрело время, когда во избежание окончательной утраты особо ценных земель необходимо придать им соответствующий правовой статус и установить правовой режим, предусматривающий специальный порядок их охраны и высокоэффективного использования. Этого можно достичь посредством принятия и
1 Ибрагимов К.Х. Некоторые аспекты охраны и использования особо ценных земель сельскохозяйственного назначения // Российская юстиция. 2012. № 12.
реализации норм отдельного Федерального закона «О ценных землях в Российской Федерации». В основу оценки ценных земель и их идентификации, на наш взгляд, должны быть положены те или иные ценностные характеристики земельных участков, детерминирующие их принадлежность к той или иной категории земель. Например, плодородие почв, на наш взгляд, должно быть положено в основу оценки сельхозугодий и идентификации особо ценных из них. В данном законе ценность сельхозугодий должна распределяться по градации: ценные, среднеценные и особо ценные. Все результаты идентификации ценных сельхозугодий должны быть включены в Государственный реестр ценных земель сельскохозяйственного назначения с установлением соответствующего номера. У каждого такого поля должен быть выставлен щит с графической схемой границ участка и информацией: площадь, номер в реестре, степень ценности, данные о собственнике (наименование предприятия или Ф.И.О., адрес, телефон, E-mail и т.д.), рекомендованная система земледелия, схема севооборота, наличие обременений и ограничений земельного участка, телефон государственного земельного инспектора, контролирующего соблюдение требований земельного законодательства на данном земельном массиве, и т.д. Аналогичный методический подход в предлагаемом законе должен быть распространен и на ценные земли иных категорий.
Следующими основаниями прекращения права собственности на земельный участок, согласно ГК РФ могут быть:
- реквизиция (ст. 242);
- конфискация (ст. 243);
- отчуждение имущества в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 252, п. 2 ст. 272, ст. 282, 285, 293, п. 4 и 5 ст. 1252 настоящего Кодекса;
8) обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы;
9) обращение по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении ко-
торых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения.
По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, отчуждаются в собственность граждан и юридических лиц.
В соответствии со ст. 285 ГК земельный участок может быть изъят у собственника, если использ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.