УДК 342 ББК 67
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА
___ ______V V _ _
СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Татьяна Валентиновна ЛОЗА, соискатель, Пензенский государственный университет E-mail:Tatyana.loza2012@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. Статья посвящена процессам реформирования досудебного производства. Рассматриваются ключевые моменты развития и становления Следственного комитета Российской Федерации.
Ключевые слова: реформа предварительного следствия, правоохранительные органы, правовой статус и положение Следственного комитета.
Annotation. The article is devoted reform processes pre-trial proceedings. Examines the key moments in the development and establishment of the Investigative Committee of the Russian Federation.
Key words and: reform of the preliminary investigation, the police, the legal status and the position of the Investigative Committee.
Научный руководитель — В.В. Гошуляк, декан юридического факультета Пензенского государственного университета, доктор юридических наук, доктор исторических наук, профессор
Совершенствование досудебного производства предполагает наряду с процедурными изменениями определенное реформирование органов, его осуществляющих.
Составной частью проводимой в Российской Федерации судебно-правовой реформы конца прошлого и начала нынешнего веков является совершенствование правового статуса Следственного комитета и его органов. Необходимость изменения законодательства о Следственном комитете и направления этих изменений были подготовлены развитием самого Следственного комитета в условиях происходящих экономических и политических преобразований в стране, активизацией правовой жизни.
В 90-е годы XX в. в России бурно протекали изменения общественной жизни, реформирование социально-экономической и политической сферы дестабилизировали деятельность государства. В силу сложившихся обстоятельств массово происходили незаконный передел собственности, понижение жизненного уровня населения, повсеместное ущемление прав граждан и, как следствие, нарушения законодательства и рост преступности.
В этих условиях перед следственными органами были поставлены цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Одновременно значительно возросли предъявляемые к органам следствия государством и обществом требования.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Особую актуальность она приобретает при вовлечении граждан в уголовное судопроизводство. В целях обеспечения законности, а также защиты прав и свобод человека и гражданина на досудебной стадии был создан Следственный комитет Российской Федерации.
В настоящее время организация и деятельность Следственного комитета переживает период серьезных и принципиальных изменений.
С 7 сентября 2007 г. принципиально изменилась система российских правоохранительных органов. С этого дня вступили в силу поправки в УПК РФ и ряд других законов, касающихся реформы органов прокуратуры. В рамках прокуратуры было создано новое самостоятельное ведом-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
ство — Следственный комитет при Прокуратуре Российской Федерации. Данная реформа по-новому выстроила правоохранительную систему, изменился принцип взаимоотношений силовых ведомств между собой и их взаимодействие с гражданами.
Следственный комитет Российской Федерации создан на базе Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации (СКП) и является его правопреемником.
СКП (Следственный комитет при Прокуратуре) был создан Федеральным законом «О внесении изменений в УПК РФ» от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ и ФЗ «О прокуратуре РФ» в рамках Прокуратуры РФ.
Тема создания единого следственного органа в России поднималась еще в 2001 г. Был даже подготовлен проект закона, его автором выступил Дмитрий Козак [8]. Главная цель законопроекта — сделать органы предварительного следствия независимыми от ведомственных интересов. Предполагалось выделить органы предварительного следствия по уголовным делам в отдельную структуру — Федеральную службу расследования. При такой постановке вопроса в единый следственный орган сольются следственные подразделения прокуратуры, МВД и ФСБ.
По мнению разработчиков законопроекта, данная реформа обусловлена тем, что органы прокуратуры, ФСБ, МВД и налоговой полиции ведут предварительное следствие, что по сути ведет к попиранию процессуальной самостоятельности следователя [10].
Более того, еще задолго до этого была сделана попытка создания Следственного комитета Российской Федерации в постсоветской России, о чем свидетельствует постановление Верховного Совета РФ от 31 марта 1993 г. № 4715-1 «О проекте закона Российской Федерации», «О Следственном комитете Российской Федерации». К 1990 г. в производстве следователей органов внутренних дел находилось свыше 90% уголовных дел, а следователей прокуратуры — всего 9,1%. В апреле 1990 г. на I Съезде народных депутатов СССР Комитету Верховного Совета СССР по законодательству и Совету Министров СССР было поручено подготовить и внести предложения о создании «союзного Следственного комитета».
После всех доработок и согласований в первом полугодии 1993 г. проект закона «О Следственном комитете Российской Федерации» был внесен на рассмотрение Верховного Совета России и одобрен в первом чтении. Однако
роспуск Верховного Совета помешал принятию этого закона.
Следственный комитет Российской Федерации (далее — Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Начиная с сентября 2007 г., с момента создания Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, велись многочисленные дискуссии и споры о целесообразности и перспективах этого правоохранительного органа. Было высказано немало претензий в адрес Следственного комитета. Подобные настроения в обществе, скорее всего, и подвели Следственный комитет к очередной реформе.
Следующим шагом на пути образования вневедомственного следственного органа явилось издание Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3.
Указом Президента РФ «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» от 14 января 2011 г. № 38 было утверждено Положение о Следственном комитете Российской Федерации.
Данными нормативно-правовыми актами зафиксирован выход Следственного комитета из состава Прокуратуры РФ, установлена его независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления. Поэтому с 15 января 2011 г. Следственный комитет из структур Про -куратуры РФ был передан в непосредственное подчинение Президенту страны.
С точки зрения И.В. Маслова, концепция, обусловливающая необходимость создания единого следственного органа, верна, так как функции расследования, уголовного преследования и надзора за этой деятельностью не могут совмещаться в одном органе [7].
В.Н. Григорьев и А.В. Победкин высказывали мнение о том, что совмещение в органах прокуратуры прокурорского надзора и следствия противоречит независимости прокурорского надзора за следствием, поскольку прокуратура может его осуществлять лишь при условии, если следственный аппарат не будет являться частью аппарата самой прокуратуры и прокурор не будет себя чувствовать ответственным за каждый шаг следователя, работой которого он руководит [4]. Данная позиция, высказанная более шести лет назад, сейчас реализована в законодательстве.
Указ Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 в рамках реализуемого в стране рефор-
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
мирования системы правоохранительных органов, а затем и принятие Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 стали началом реформирования правового статуса Следственного комитета при Прокуратуре РФ, а точнее, этот процесс называется создание Следственного комитета Российской Федерации, независимого от Прокуратуры РФ и абсолютно самостоятельного органа с особым правовым статусом.
В Российском государстве впервые за многие годы появился самостоятельный процессуально независимый орган, призванный осуществлять уголовное судопроизводство на досудебной стадии. Тем самым сделан еще один шаг на пути проводимой судебной реформы, направленный в соответствии с конституционным принципом разделения властей на реализацию двумя федеральными государственными органами — Следственным комитетом и Прокуратурой РФ — полномочий по проведению предварительного расследования и исполнению надзорных функций за исполнением законов в ходе предварительного следствия.
Следственный комитет — это, по существу, главный следственный орган страны, на который в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, возложены задачи производства предварительного расследования по уголовным делам о большинстве тяжких и особо тяжких преступлений против личности, государственной власти, преступлений коррупционной направленности, а также об иных представляющих повышенную общественную опасность преступных деяниях.
Но несмотря на то, что процесс реформирования имел положительную динамику, на данном этапе существует проблема с определением правового статуса Следственного комитета.
Надо отдать должное тому, что данный вопрос возникает из-за отсутствия нормативно-правовой базы на конституционном уровне, определяющей правовой статус Следственного комитета, а также в связи с тем, что в научной литературе правовой статус и предназначение Следственного комитета не всегда освещаются должным образом. Поэтому важным и актуальным представляется рассмотрение вопроса о правовой природе Следственного комитета.
15 января 2011 г. вступили в силу федеральные законы, принятые в связи с созданием Следств
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.