151
Р.Х.МУСЛИМОВ
государственный советник при Президенте Республики Татарстан по вопросам недропользования, нефти и газа, профессор
экономика
витие нефтяной промышленности в 2001 г. Так, фактически добыча нефти отличалась от ранее сделанных прогнозов на 15%, инвестиций в нефтедобычу — на 60%, нефтепереработку — на 75%. Если раньше Минэнерго прогнозировало добычу 260 — 310 млн т в год, то после резкого роста ее в 2001 г. прогнозные цифры возросли до 480 — 515 млн т, а некоторые специалисты называют даже 500 — 700 млн т. в год.
После обсуждения Правительством РФ Минэнерго разработало целый ряд вариантов этого документа, которые последовтельно приближались к тому виду, которое, по нашему мнению, должно быть. Например, в этих версиях появились конкретные цифры по добыче
Во-первых, уровни добычи ТЭР должны определяться только исходя из потребностей страны для достижения цивилизованного и достойного уровня жизни населения, обоснованной экспансии на новые рынки и гармоничной диверсификации деятельности созданной инфраструктуры производства и потребления ТЭР. С этой точки зрения нам нужен только оптимистичный вариант развития.
Во-вторых, по какому варианту будут развиваться события главным образом зависит от государства и повы шения его роли в развитии
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРА
ДЕКЛАРАТИВНОС НЕКОНКРЕТН
В мае 2002 г. Правительство РФ в очередной раз рассмотрело «Основные положения энергетической стратегии России на период до 2020 года» и предложило Минэнерго России совместно с заинтересованными ведомствами продолжить работу над этим документом. По существу представленный в правительство РФ документ нуждался не только в доработке, но и в коренной переделке.
В нем не было главного — научно-обоснованных количественных ориентиров развития ТЭК. Не было количественных объемов внутреннего потребления и жизненно необходимых для устойчивого повышения уровня жизни граждан России объемов экспорта ТЭР. Естественно, не было обоснования возможностей и путей обеспечения производства различных видов ТЭР.
Представляется, что авторы документа сознательно не пошли по этому единственно правильному и крайне нужному пути, боясь критики из-за возможного невыполнения натуральных показателей, что показало раз-
нефти. Но, на наш взгляд, они недостаточно обоснованные. Так, в вариантах
августа-сентября 2002 года по добыче нефти предусматривается вначале рост до 510 млн т в год, а затем его снижение до 445 млн т в год. Во-первых, причин снижения добычи после 2010г. нет. Во-вторых, если предвидится снижение, то стоит ли поднимать добычу до 510 млн т в год, а затем ее снижать до 445 млн т. Тем самым на короткий период затратить огромные средства на создание мощностей и инфраструктуры по добыче дополнительных 65 млн т в год. Зачем?!
В настоящее время стало модным в различных документах приводить два сценария развития: благоприятный и неблагоприятный. В данном случае, учитывая важнейшее значение для России и ее населения рассматриваемого документа, такой подход вряд ли можно считать обоснованным.
Т Э К . Опыт налогового стимулирования в
Республике Татарстан за 1995 —
2000 гг., проведенный в рамках предоставленных республики полномочий, наглядно показал как преимущества рыночной экономики, так и большие возможности государства влиять на развитие нефтедобычи в рыночных условиях. Результаты этого эксперимента приведены в таблице.
В результате в Татарстане удалось не только остановить 19-летнее падение добычи нефти вследствие истощения запасов, но вначале стабилизировать, а затем и поднять добычу с минимума 23,8 млн т до 28,3 млн т в
2001 году, а в 2002 г. ожидается 28,8 — 28,9 млн т. В последние годы было обеспечено более чем двукратное воспроизводство запасов, темп которого возрос в 4-5 раз. Если бы не эти решения руководства республики, то добыча в настоящее время была бы ниже 20 млн т, а если бы мы по-прежнему работали в командно-административной системе, то добыча
экономика Ж
нефти была бы вдвое ниже достигнутой.
Сегодня в рыночных условиях, если наше государство хочет играть какую-либо позитивную роль в развитии тэр, существует настоятельная необходимость иметь научно-обоснованный прогноз производства и потребления ТЭР.
Если бы авторы пошли по этому пути, то по логике вещей они вынуждены были бы вскрыть глубинные причины недостатков в современном развитии ТЭК и наметить эффективные пути их устранения.
Ключевые вопросы, практически не конкретизированные в рассматриваемом документе следующие:
■ уточнить уровни добычи ТЭР именно исходя из вышесказанного
По единодушной оценке ведущих геологов страны потенциальные возможности для обеспечения указанных объемов добычи нефти и газа имеются. У нас есть достаточные для этого прогнозные ресурсы нефти и газа. Но подготовленных (разведанных) запасов в РФ нефти не хватает не только для роста, но и даже для стабилизации добычи на ближайшую перспективу.
Следовательно, в первую очередь нужно решить проблему достаточной обеспеченности страны подготовленными запасами нефти и газа.
В высказываниях ряда специалистов много говорится о грандиозном углеводородном потенциале России, но, к сожалению,
ничего о том, как этот потен-
М
шш
совершенно другой, чем в России, методикой учета запасов и гибкой налоговой политикой, направленной на поддержание нефтяной отрасли в период низких цен на нефть и изыма-ния сверхдоходов в период высоких цен. А в России все наоборот. Если считать так как в США, наши запасы будут не менее чем в три раза ниже приводимых.
Во-вторых, значительная часть невырабатываем ых запасов относится к категории труд-ноизвлекаемых, разработка которых нахо-
критерия. По нефти это составит максимум около 450 млн т в год с дальнейшей его стабилизацией. Также во взаимной увязке нужно уточнить уровни производства других видов энергоносителей.
■ определить объем подготовки запасов ТЭР. Покажем это на примере нефтяной промышленности.
Зададимся вопросом — можно ли обеспечить высокий уровень добычи нефти в стране? Анализ показывает, что перспективные и прогнозные ресурсы страны позволяют это сделать, но разведанные запасы и современное состояние нефтяной промышленности — нет.
циал реали-
зовывать в тонны подготовленных запасов нефти и кубометры газа. Очевидно, они сами не знают, как это сделать, но создают миф о большой обеспеченности страны запасами нефти. Это очень опасное и вредное заблуждение.
Во-первых, разведанные запасы нефти в стране в 3 раза ниже, чем называются рядом нефтяников (обеспеченность 25-30 и более лет). Приводится опыт США, когда страна в течение двух десятков лет обеспечивала высокую добычу при обеспеченности запасами 7-9 лет. Этот феномен объясняется двумя причинами:
дит-ся на уровне рентабельности и сильно зависит от конъюнктуры цен на рынке. Для получения одной тонны добычи в разработку нужно ввести в 3-5 раз больше трудноизвлекаемых запасов по сравнению с активными. Объем трудноизвлекаемых запасов по РФ составил 55%, а в РТ — 80% от текущих разведанных запасов. Все это обуславливает необходимость не простого, а расширенного воспроизводства. При годовой добыче 450 млн т. объем воспроизводства запасов должен составить 650-700 млн т. А это значит ежегодно должны опо-исковываться участки недр с объемом ресурсов не менее 1,3-1,4 млрд (при высокой — 50% — подтвер-ждаемости запасов). В стратегии объ-
2/ 2003
13
экономика
РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭКСПЕРИМЕНТА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
МЕХАНИЗМ — налоговые льготы, предоставленные Правительством Республики Татарстан ОАО «Татнефть» на добычу нефти:
— из нерентабельных и убыточных скважин;
— за счет методов повышения нефтеотдачи пластов;
— из новых месторождений.
РЕЗУЛЬТАТ (за 1995 — 2000 гг.) :
— добыто дополнительно 44,9 млн т нефти (28,7% от общей добычи), в том числе 25,8 млн т из ранее нерентабельных скважин, 15,6 млн т за счет новых методов увеличения нефтеотдачи (МУН) и 3,5 млн т за счет освоения новых месторождений;
— дополнительные налоговые поступления составили 13,48 млрд руб.;
— сохранено в работе:
■ свыше 10 тыс. скважин;
■ рабочие места для 18,5 тыс. человек
емы прироста запасов нефти занижены в 1,6 раза, а объемы разведочного бурения более, чем в два раза.
■ для обеспечения расширенного воспроизводства запасов ТЭР недостаточно одних заявлений, нужны конкретные дела, а именно восстановление платежей на ВМСБ и реорганизация органов управления недропользованием с использованием блестящих наработок специальных рабочих групп под руководством ректора Санкт-Петербургского горного института В.С. Литвиненко и губернатора Ханты-Мансийского автономного округа А.В. Филипенко.
Необходимо установить ответственность МПР России за обеспечение прироста запасов. В настоящее время по существу никто в стране за этот важнейший участок работы ответственности не несет. Отсюда бюрократические проволочки с утверждением Программ ВМСБ, катастрофическое неосвоение даже выделенных мизерных средств и провал Программы ВМСБ по стране. Рычаги в МПР для обеспечения необходимого прироста запасов есть — через ежегодные дополнения к лицензионным соглашениям.
■ изменение налогового законодательства по добыче полезных ископаемых в части перехода от уравнительной системы к рентной с учетом горно-геологических, экономо-гео-графических условий, степени исто-
щенности месторождении и качества нефти.
Особо надо сказать о необходимости внесения понижающих поправок к НДПИ на выработанность запасов 80% и выше. В настоящее время основные месторождения страны находятся на поздней стадии разработки, ряд регионов России (Северный Кавказ, Волго-Урал и др.) относятся к категории старых нефтедобывающих. Та же участь через 10-15 лет и даже гораздо раньше ожидает и Западная Сибирь. И для них тогда этот вопрос приобретет решающее значение.
■ обеспечение необходимых инвестиций в ТЭК как внутренних (за счет либерализации недропользования и налогового законодательства), так и внешних (за счет совершенствования механизма работы по закону «О соглашениях о разделе продукции»).
■ необходимость перехода от «слов к делу» в вопросах го
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.