УДК 341.9:796
Основные современные тенденции правового регулирования
в сфере спорта за рубежом
А.А. Соловьев,
доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Московского государственного университета им. М.А. Шолохова, председатель судебного состава Арбитражного суда Московской области
Россия, Мо^ва
Н.А. Шеяфетдинова,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Московского государственного университета им. М.А. Шолохова
Россия, Мо^ва
sheiafetdinovaup@mail.ru
В преддверии масштабных спортивных мероприятий, которые пройдут в России в ближайшие годы, анализируются основные тенденции правовой регламентации сферы спорта в зарубежном законодательстве в 2014 году. Авторы отмечают, что предметом правового регулирования во многих странах являются общие вопросы организации спортивной деятельности, охрана здоровья спортсменов, борьба с применением допинга, пропаганда спорта и здорового образа жизни, финансирование спорта.
Ключевые слова: спорт, спортивное законодательство, правовое регулирование, Испания, Швейцария, Алжир, Кот-дИвуар, Бенин, Мадагаскар, Демократическая Республика Конго.
В преддверии проведения в Российской Федерации таких значимых международных спортивных соревнований, как, в частности, 21-й Чемпионат мира по футболу ФИФА 2018 года, 80-й Чемпионат мира по хоккею с шайбой ИИХФ 2016 года, 16-й Чемпионат мира по водным видам спорта FINA 2015 года, несомненно, требуется усовершенствование правового регулирования в сфере спорта. Представляется небезынтересным обратиться к основным направлениям в правотворческом процессе ряда зарубежных государств и подвести некоторые итоги развития зарубежного законодательства о спорте в 2014 году.
Испания. В июле 2014 года Правительство автономного сообщества Андалусия одобрило проект Закона Андалусии о спорте, который призван заменить нынешний закон, действующий с 1998 года, — Закон Андалусии № 6/1998 от 14.12.1998 о спорте [12]. Целенаправленная политика правительства Андалусии в области спорта позволила расширить сеть из более чем 14 000 объектов публичного спорта, привлечь миллион школьников к занятиям спортом после школы и консолидировать структуру партнерских отношений с 61 спортивной федерацией и 20 000 спортивных клубов. Андалусия сегодня представляет собой испанский регион с наибольшим количеством и лицензированных спортсменов (564 000), и спортивных клубов, входящих в структуру спортив-
ных федераций (11 023). Активно занимается спортом свыше 3 млн жителей Андалусии (42,36% населения данной автономии) [1; 2; 9]. Новый законопроект предусматривает меры в отношении защиты и распространения рекреационного и массового зрелищного спорта и поддержки состязательности спортивных федераций, закрепляет ряд мер в сфере борьбы с допингом. Закон впервые для данного региона Испании детально урегулирует отношения в сфере профессионального спорта. Как было заявлено, закон должен адаптировать правового регулирование в рассматриваемой области к новой реальности. Закон затрагивает преподавателей физической культуры и спортивных тренеров, менеджеров спортивных команд и спортивных инструкторов.
Ангола. Весной 2014 года был принят Закон Анголы от 28.04.2014 № 6/14 «О спортивных ассоциациях» [11, р. 2393]. Новый закон заменил акты, принятые в 1980-х годах [5], и предметно урегулировал механизмы реализации права на объединение в области спорта. Статья 1 этого документа так и гласит: «Настоящий закон регулирует осуществление права на объединение в спорте». Закон в гл. I закрепляет ряд дефиниций основных понятий по предметно-объектной области (ст. 2), определяет организационно-правовой статус спортивных ассоциаций (ст. 3), регулирует цели создания спортивных ассоциаций (ст. 4).
Глава II рассматриваемого Закона Анголы устанавливает требования к порядку создания спортивных ассоциаций (разд. I гл. II), формирования руководящих органов (разд. II гл. II), государственной регистрации спортивных ассоциаций (разд. III гл. II). Главы IV и V регулируют, соответственно, порядок создания объединений провинциальных спортивных ассоциаций и клубов и порядок формирования национальных спортивных федераций. Регламентированы требования к уставам спортивных ассоциаций (ст. 68 и др.). Раздел II гл. V касается регулирования национальными спортивными федерациями вопросов дисциплины в спорте (статьи 74 и 75), дисциплинарных полномочий национальных спортивных федераций (ст. 76).
Глава VI посвящена участию национальных сборных команд в спортивных соревнованиях (статьи 79—80) и регулирует ряд важных моментов в отношениях в сфере профессионального спорта (статьи 81—87).
Глава VIII посвящена общественному спорту и поддержке спортивных ассоциаций органами публичного управления. Законом также предусматриваются механизмы разрешения споров и конфликтов в спорте.
Заявлено, что новый закон будет стимулировать развитие спорта в стране [9].
Швейцария. С 1 января 2014 г. (а не с 2013 года, как предполагалось ранее) вступил в силу Союзный закон Швейцарии «О горных проводниках и других поставщиках риско-ваннных мероприятий», имеющий непосредственное отношение к ряду видов спорта [5].
В 2014 году в кантоне Женева (Швейцария) был принят новый закон в сфере спорта — Закон кантона Женева от 14.03.2014 «О спорте» [13]. Заявленная цель закона — «установление роли и функций кантона в его политике в области спорта» (статьи 2, 4 и 5). Учрежден Консультативный совет кантона Женева по вопросам спорта (гл. IV), установлены меры стимулирования занятий физкультурой и спортом (гл. V), в том числе в школах (ст. 11), закреплены основы функционирования развития спорта инвалидов (ст. 19), гарантии этики, охраны здоровья и обеспечения безопасности в спорте (ст. 20), правовые основы функционирования фонда помощи спорту (ст. 21), гарантии развития спортивной инфраструктуры в кантоне Женева (ст. 17).
В кантоне Люцерн с 1 июля 2014 г. вступил в силу принятый в самом конце 2013 года новый кантональный закон о спорте — Закон от 09.12.2013 «О развитии и продвижении спорта» [6].
В кантоне Граубюнден обсуждается новый кантональный законопроект о спорте [16].
Алжир. В сентябре 2014 года был представлен на Правительственном Совете разработанный Министерством спорта Алжира законопроект об ужесточении ответственности за совершение насилия на спортивных объектах (стадионах и др.). Законопроект предусматривает внесение изменений в Закон от 23.07.2013 № 05-13 об обязанностях и правах тех, кто участвует в организации спортивных мероприятий. В частности, в качестве одной из мер был предложен запрет посещения стадионов лицами младше 17 лет без сопровождения их родителями.
В числе предложенных идей также создание национального реестра лиц, в отношении которых был вынесен административный запрет на посещение стадионов. Спортивным клубам и организациям болельщиков была вменена ответственность за серьезные инциденты со стороны болельщиков [15; 19].
Кот-д'Ивуар. Проект нового Закона о спорте был принят Советом министров страны 14 мая 2014 г. [10]. Раздел I закона (статьи 1 и 2) устанавливает общие положения по основным принципам и целям политики в области спорта. Раздел II (статьи 3—49) определяет организацию и продвижение спорта. Этот же раздел определяет организационные мероприятия и механизмы пропаганды спорта. Вопросы спортивного обучения и воспитания также нашли отражение в разделе II. Раздел III (статьи 50— 54) регулирует профессиональный спорт. Раздел VI (статьи 104—106) обеспечивает механизмы финансирования спорта, сочетающие государственное финансирование и частное финансирование [18].
Бенин. Проект Закона Бенина о финансировании развития молодежного спорта рассматривался летом 2014 года в Национальном Собрании Бенина [4].
Мадагаскар. В 2014 году был принят Закон «О ратификации Международной конвенции, заключенной между Республикой Мадагаскар и государствами-участниками Конференции ЮНЕСКО по сотрудничеству в противодействии допингу в спорте» [14].
Демократическая Республика Конго. В сентябре 2014 года Национальный институт спорта ДРК рекомендовал принять в октябре этого же года новый закон о спорте [7].
Таким образом, мы можем констатировать довольно высокую правотворческую активность зарубежных законодателей при регулировании отношений в области спорта. При этом предметом правового регулирования выступают такие разнообразные проблемы, как общие вопросы организации спортивной деятельности, развитие детско-юношеского спорта, деятельность спортивных ассоциаций, со-
вершенствование спортивной инфраструктуры, охрана здоровья спортсменов и борьба с применением допинга, организация и проведение спортивных мероприятий, пропаганда спорта и здорового образа жизни, финансирование спорта.
Список литературы References
1. Andalucía: se aprobó el proyecto de Ley del Deporte [Андалусия: одобрен проект Закона о спорте]. URL: http://masdeporte.as.com/masdeporte/2014/07/08/ polideportivo/1404841718_381159.html (дата обращения: 12.02.2015).
2. Anteproyecto de ley del deporte de Andalucia. URL: http://www.juntadeandalucia.es/presidencia/ portavoz/resources/files/2014/7/8/1404817945694Anteproyect o%20Ley%20Deporte%20Andalucia%20(PDF).pdf (дата обращения: 12.02.2015).
3. Aprovada Nova Lei do Desporto e das Associaçôes Desportivas. URL: http://www.portalangop. co.ao/angola/pt_pt/noticias/desporto/2014/2/12/Aprovada-Nova-Lei-Desporto-das-Associacoes-Desportivas,9edc08d9-e0eb-46d7-83c6-fffb7d83d971.html (дата обращения: 12.02.2015).
4. Bénin: Une loi en faveur du financement du sport en gestation. URL: http://www.afriquinfos.com/articles/ 2014/7/8/benin-faveur-financement-sport-gestation-258434.asp (дата обращения: 12.02.2015).
5. Entrée en vigueur de la loi sur les activités à risque. URL : http : //www.b asp o. admin. ch/internet/b asp o/fr/ home/aktuell/do ssiers/risiko sportarten/aktuell .html (дата обращения: 12.02.2015).
6. Gesetz über die Förderung von Sport und Bewegung (Kantonales Sportförderungsgesetz) vom 9. Dezember 2013 № 804a (Stand 1. Juli 2014). URL: http:// www.lexfi
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.