ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДОГОВОРОВ В СФЕРЕ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ (МКД)
РАМАЗАНОВ Марс Ханяфиевич,
магистр управления университета «Северная Вирджиния», начальник отдела развития территорий. E-mail: mars.ramazanov@list.ru
Краткая аннотация: в статье рассматриваются нормативные акты, регулирующие отношения по газоснабжению многоквартирных домов (МКД) и жилых помещений граждан, в частности, Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд от 21 июля 2008 г. № 549, Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314, Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 124 г. «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» и др.
The article discusses the normative acts, regulating the supply of multicompartment houses and living quarters of citizens, in particular, Rules of delivery of gas for household needs from July 21, 2008, No. 549, the Rules of connection (technological connection) of capital constructions to gas distribution networks, approved by RF government decree dated 30.12.2013, No. 1314, the decree of the Government of the Russian Federation from February 14, 2012 No. 124 G. «About the rules that apply when entering into contracts for the supply of utility resources for the purpose of rendering utility services», etc.
Ключевые слова: договор газоснабжения для коммунально-бытовых нужд; договор транспортировки газа; договор первоначального технологического присоединения многоквартирного дома как объекта капитального строительства к сетям ГРО; договор управления многоквартирным домом.
The gas supply contract for household use; gas transportation contract, the initial contract of technological connection of an apartment building as an object of capital construction to networks of Gro; the contract of management of an apartment building.
Изучение предмета исследования свидетельствует, что отношения, возникающие в процессе транспортировки газа от газодобывающих предприятий до конечных потребителей (физических и юридических лиц) регулируются целой системой договоров, среди которых одним из основных является договор газоснабжения для коммунально-бытовых потребителей.
В Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд от 21 июля 2008 г. № 549 предусмотрено, что данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (п. 1)1.
Из буквального текста Правил № 549 следует, что поставщик газа обеспечивает подачу газа не до гражданина-владельца квартиры в МКД), а до границы раздела собственности на присоединенные сети между поставщиком и га-
1 О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Постановление Правительством РФ от 21 июля 2008 г. № 549 // СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3635.
зораспределительной организацией (ГРО). Именно ГРО обеспечивает по своим распределительным сетям (трубам и газовому оборудованию) подачу газа до стены многоквартирного дома (границы раздела между сетями ГРО и сетями многоквартирного дома). Дальше подачу газа, от стены МКД в сети многоквартирного дома (МКД) и в квартиры граждан, организует управляющая организация на основании договора управления многоквартирным домом.
Даже если управляющая организация не заключила договор газоснабжения для коммунально-бытовых нужд с поставщиком газа - областным или краевым (республиканским) «Газ-промреспределение», газ все равно будет подаваться в многоквартирный дом, поскольку договор заключается с момента первого подключения. Для нового многоквартирного дома договоры газоснабжения заключаются со всеми гражданами-владельцами квартир после завершения всех мероприятий по техническому присоединению внутридомовых сетей и внутриквартирного
газового оборудования к внешним сетям газораспределительной организации (ГРО) во исполнения договора о техприсоединения объекта капитального строительства (в данном случае к сетям ГРО вновь построенного и принятого в эксплуатацию многоквартирного дома).
Если внутридомовые сети вновь построенного многоквартирного жилого (МКД) подключались к газовым сетям газоснабжающей организации (ГРО) впервые, то в этом случае до 1 марта 2014 г. заявитель (застройщик) и исполнитель (газораспределительная организация или Газпромраспределение) руководствовались Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры от 9 июня 2007 г. № 360 . С 2014 г. указанные Правила заменены Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением правительства РФ от 30 декабря 2013 г. № 1314, которые вступили в силу с 1 марта 2014 г. (в дальнейшем - Правила подключения от 30 декабря 2013 г. № 1314).
Из Правил подключения от 30 декабря 2013 г. № 1314 можно сделать следующие выводы. Объектом подключения является - объект капитального строительства (здание, сооружение, многоквартирный дом и т.п.), который уже построен или будет построен на земельном участке заявителя - (заказчика работ по техприсоединению объекта к сетям ГРО).
Заявителем (заказчиком работ по тех-присоединению) является - юридическое или физическое лицо - владелец объекта капитального строительства и земельного участка. Исполнителем работ по техприсоединению объекта капитального строительства к газораспределительной трубе ГРО может быть - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.
Перечень основных обязанностей поставщика газа (регионального Газпромраспре-деление) можно из п. 3 Правил поставки газа
1 Росс. газ. 2007. 22 июня. С. 12.
для коммунально-бытовых нужд от 21 мая 2008 г. № 549.
По смыслу ч. 6 п. 3 Правил от 21 мая 2008 г. № 549 поставщик газа (Газпромраспределение) обеспечивает подачу природного газа по газораспределительной сети. Из ч. 6 п. 3 Правил № 549 следует, что поставщик газа (региональный Газ-промраспределение) организует подачу газа не до покупателя-абонента, а до границы раздела собственности на присоединенные сети между ГРО и управляющей организацией или с владельцами квартир в МКД, являющимися собственниками общего имущества МКД, в том числе, внутридомовых газовых сетей, общедомового прибора учета газа и иного оборудования.
Из п. 6 Правил № 549 следует, что поставщик газа (региональный Газпромраспреде-ление) в целях исполнения обязательства по продаже газа для абонента, помимо договора газоснабжения для коммунально-бытовых нужд с абонентом, заключает договор о транспортировке газа населению с газораспределительной организацией. Этот, второй договор (между по-ставщиком-Газпомрамспределение и ГРО), назван прямо (без бюрократических уловок) - договором транспортировки газаОтсюда можно предположить, что именно ГРО на основе договора транспортировки обеспечивает по своим распределительным сетям (трубам и газовому оборудованию) подачу газа до стены многоквартирного дома (границы раздела между сетями ГРО и сетями многоквартирного дома).
В соответствии с ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах) признано одним из видов коммунальных услуг. В соответствии со ст. 5 и 8 Кодекса к жилищным отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Кодексом.
Согласно постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» утверждены одноименные Правила при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья (ТСЖ) либо жилищным кооперативом (ЖСК) или иным специализированным потребительским
кооперативом (СПК) договоров с ресурсоснаб-жающими организациями.
Данные Правила применяются к отношениям, вытекающим из договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил (п. 2 постановления). Из указанного пункта следует, что Правила определяют общую процедуру заключения разных договоров: поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа.
В данной связи трудно согласиться с тем, что названные Правила закрепили новый вид договора: ресурсоснабжения. Как уже отмечалось в научной литературе, газоснабжающие организации (системы РАО «Газпром», ГРО, гор-газы и др.), имеющие право продавать газ или транспортировать его по своим газораспределительным сетям или обслуживать внутридомовое газовое оборудование (например, горгазы), заключают с жилищно-коммунальными организациями (управляющими организациями, ТСЖ, СПК, специализированными теплоснабженче-скими предприятиями и другими жилищно-коммунальными предприятиями и организациями) договоры поставки газа, а ЖКО заключают с гражданами договоры на управление многоквартирным домом и предоставление коммунальных услуг, в которых условия о подаче гражданам газа и других энергетических ресурсов иногда включаются, наряду с условиями о предостав-
1
лении им жилищно-коммунальных услуг .
На практике управляющие организации и ТСЖ сами не подают газ в многоквартирный дом (МКД). Они только заключают договоры поставки или газоснабжения с поставщиком газа - Газ-промраспределение. А газ подается в МКД через сети газораспределительной организации (ГРО). Как отмечается в литературе, «сохранение такой схемы отношений обусловлено не кос-
1 Москвичев А.Ю. Гражданско-правовое регулиров
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.