Особая экономическая зона
как фактор повышения инвестиционной
привлекательности Магаданской области
Magadan Region's Investment Attractiveness: A Special Economic Zone
Гальцева Наталья Васильевна
заведующий сектором экономики СевероВосточного комплексного научно-исследовательского института им. Н. А. Шило Дальневосточного отделения РАН (г Магадан), соруководитель Научно-образовательного центра МИЭ СПбУУЭ и СВКНИИ ДВО РАН, доктор экономических наук, доцент 685000, г Магадан, Портовая ул., д. 16
Gal'tseva Natal'ya Vasil'evna
Northeastern Complex Research Institute Far Eastern Branch of the Russian Academy of Science Portovaya Str. 16, Magadan, Russian Federation, 685000
Важным условием обеспечения экономического роста региона и государства в целом является привлечение инвестиций. Для обеспечения инвестиционной привлекательности наравне с экономическими мерами могут использоваться меры институционального характера. К числу таких мер относятся специальные налоговые и таможенные режимы.
Рассмотрены эффекты и недостатки действия особой экономической зоны в Магаданской области с 1999 г На примере инвестиционного проекта освоения железорудного узла в Северо-Эвенском районе показана взаимовыгодность продления специальных условий для государства, инвестора и региона.
Ключевые слова: инвестиционная привлекательность, налоговые и таможенные льготы, особая экономическая зона, Магаданская область
The article covers Magadan Region (MR) — a Far Eastern subject in the Russian Federation — noting its investment attractiveness. In so doing the commentary highlights that region's selection as a Special Economic Zone (SEZ). The critique suggests at this stage that it is important for nationwide economic growth in general and statewide growth in particular to attract investment. This could be carried out, the paper postulates, by ensuring the client environment (country or region) has suitable institutional measures for economic expansion. The measures include the special tax and customs regime derived from MR's SEZ status. Subsequently, the document deals with MR as an SEZ, revealing both the advantages and disadvantages of its activities. The review says that these include the development of a successful iron-ore industrial plant in Severo-Evensky district since 1999. That plant, the blueprint adds, offers 'special provisions' that benefit financial investors in the region.
Keywords: investment attractiveness, tax and customs privileges, special economic zone, Magadan Region
Базовой отраслью экономики Магаданской области является добыча благородных металлов — золота и серебра. Объективное ухудшение горно-геологических характеристик в освоенных районах области в связи с разработкой месторождений золота более 80 лет привело к существенному снижению объемов его добычи. В результате уменьшения объемов добычи золота за период 2000-2013 гг. на 30% Магаданская область с 1-го места в рейтинге золотодобывающих регионов России (2000-2002 гг.) переместилась на 5-е [1].
УДК 332.13
Компенсирующим фактором в объеме промышленного производства региона стало масштабное наращивание объемов добычи серебра: в последние годы Магаданская область является крупнейшим производителем данного металла в России (рис. 1).
Существенно снизилась привлекательность Магаданской области для проживания. Покупательная способность денежных доходов населения1 составляет лишь 3,3 (в среднем по РФ — 3,4) [2], в то время как в советский период среднедушевые доходы обеспечивали пять прожиточных минимумов (прожиточный минимум 2012 г был приведен к ценам 1991 г. с использованием индекса потребительских цен в регионе). То есть доходы населения не компенсируют дискомфортные условия проживания в северном регионе. В результате по масштабу оттока населения Магаданская область является лидером среди регионов Дальневосточного федерального округа с опережением следующего за ней региона — Еврейской автономной области в 1,5 раза [3]! Причем если в доперестроечный период территорию области покидали преимущественно пенсионеры, то в современных условиях на постоянное место жительства в другие более благоприятные районы перемещаются и граждане трудоспособного возраста.
Так, за период с 1990-го по 2000 г. население территории уменьшилось в 2 раза, а за период с 2000-го по 2013 г. еще в 1,3 раза (рис. 2).
Итогом происходящих процессов в социально-экономическом развитии региона является устойчиво высокая доля федеральных дотаций в бюджете территории — за период с 2000-го по 2012 г. в диапазоне от 40 до 56% (рис. 3), а суммарные затраты федерального бюджета на поддержание Магаданской области составили 81,1 млрд руб. безвозмездных перечислений [2].
Для перелома существующих тенденций и начала масштабного экономического роста необходима диверсификация промышленного производства Магаданской области, объективные предпосылки которой связываются с дальнейшим освоением минерально-сырьевой базы региона и организацией на этой основе перерабатывающих производств.
В этой связи жизненно необходимым является выявление экономических и институциональных условий, способствующих приходу в Магаданскую область инвесторов, что обусловливает актуальность данного исследования.
По нашей оценке, выполненной на основе данных ФБУ «ТФГИ по ДВФО», минерально-сырьевой потенциал недр территории Магаданской области (сумма балансовых и забалансовых запасов, а также прогнозных ресурсов) на 01.01.2012 г. в стоимостном выражении составляет 79,4 трлн руб. Наибольшую долю занимают нефть и газ — 65%, золото и сере-
1 Отношение среднедушевого денежного дохода к величине прожиточного минимума.
35
30
25
g 20
4 о га eS
5 15
ю о
и
903,9
10
910
780
650 н
а а to
520 ft ф о а i1
390 ю о Я
61,8
260
130
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
— золото; — серебро
Рис. 1. Динамика добычи золота и серебра в Магаданской области, т
200 193>9
187,2 181,8 178>3
174,7 171>6 168>5 165>8
163,0 161,2 1 KQ Л 1 Кй К
15У,и I56'5 154,5 152,3
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 2. Динамика численности населения в Магаданской области [2]
бро — 10%, черные металлы — 7,3%, уголь — 8%, цветные металлы — 5,5% (рис. 4) [4].
Для реализации имеющегося потенциала в государственную программу «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» включен ряд проектов территории, предусматривающих освоение железорудного сырья, меди, цементного сырья и бурых углей. Важной особенностью проектов является организация законченных производственных циклов для получения продукции с высокой добавленной стоимостью. Однако, по данным проектам, Программой не предусмотрено бюджетное финансирование, их освоение предусмотрено за счет средств частных инвесторов [5].
Действительно, в результате усилий Администрации Магаданской области по привлечению инве-
сторов во время презентаций инвестиционных возможностей региона в странах АТР к данным проектам уже проявлен серьезный интерес крупными китайскими компаниями — китайской инженерно-технологической компанией QMCC (на объекты железа и меди) и китайской международной инженерно-строительной компанией цветной металлургии NFC (объекты цинка). Однако сдерживающими факторами их продвижения являются расположение месторождений в удаленных районах области и отсутствие энергетической и транспортной инфраструктуры, сооружение которых за счет инвестора ведет к значительному удорожанию инвестиций на осуществление проектов, а бюджетное финансирование не предусмотрено государственными программами вплоть до 2025 г.
А
50
40
ч: о х о
« 30
56,25 56,18
46,7
49,4 48Д 49,0
51,4
40,2
20
10
47,5 48,1
52,9
46,7 45,7
43,9
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Год
Рис. 3. Динамика доли дотаций в доходах консолидированного бюджета Магаданской области
В то же время очевидно, что центром мировой экономической жизни становятся страны АТР, здесь уже сосредоточено более 60% валового мирового продукта, поэтому в настоящее время проводится новая государственная политика по развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Она направлена на максимальное использование экономического потенциала этих районов и стабилизации численности населения. Для этого разрабатывается система мер, стимулирующих улучшение инвестиционного климата для реализации крупномасштабных проектов. Наряду с прямым финансированием инфраструктурных объектов в рамках федеральных программ государство предоставляет нормативно-правовые преференции инвесторам.
Например, согласно Федеральному закону от 30 сентября 2013 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части стимулирования реализации региональных инвестиционных проектов на территориях Дальневосточного федерального округа и отдельных субъектов Российской Федерации»1 на проекты, реализуемые с 1 января 2014 г. при условии, что объем инвестиций составляет от 50 млн руб., если срок строительства объекта не превышает 3 лет или 500 млн руб. при инвестировании в объект не более 5 лет, распространяется действие льгот по налогу на прибыль и по налогу на добычу полезных ископаемых [6].
Для инвестиционных проектов Магаданской области преференцией государства может стать продление специального налогового и таможенного режима особой экономической зоны (ОЭЗ), который заканчивается 31 декабря 2014 г. Особый правовой режим хозяйственной деятельности в административных границах города Магадана был установлен в
1 Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Иркутская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.
1999 г. Федеральным законом от 31.05.1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» [7] для создания благоприятных условий социально-экономического развития Магаданской области (рис. 5).
Механизмом для достижения поставленных целей явились льготный нало
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.