ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ВИНОДЕЛЬЧЕСКОГО ВИНОГРАДАРСТВА И ВИНОДЕЛИЯ В АРГЕНТИНЕ
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
В.А. Берзин, доктор юридических наук
Статья посвящена исследованию особенностей функционирования системы государственного управления в сфере винодельческого виноградарства и виноделия в Аргентине. Описаны правовое положение и функции основных органов управления в указанной сфере.
Ключевые слова: вино, виноделие, винодельческое виноградарство, винная индустрия, государственное управление, административное право.
Августовская 2015 года дискуссия относительно того, что предложенные министром сельского хозяйства РФ А.Н. Ткачевым меры по пресечению импорта в Россию иностранных «ви-номатериалов» [1] «недопустимы», так как заявлялось, таковые приведут к падению отечественной винодельческой отрасли, поскольку, опять же как было заявлено, до 80% выпускаемой в России винодельческой продукции производится с использованием этих самых иностранных «виноматериалов», вновь высветила хронические проблемы этой отрасли.
Современные критические проблемы в российской винодельческой отрасли (существенные недостатки законодательства, массовое производство суррогатов и фальсификатов (по крайней мере, если оценивать продукцию с точки зрения документов
Международной организации вина и винограда (01У), регламентов ЕС, законов государств - ведущих мировых производителей и поставщиков вин), явно ущербная ценовая политика, необоснованный отказ от связанных с интересами национального имиджа и национальной экономики притязаний на существенно более высокую (нежели имеющуюся, по самым оптимистичным оценкам, 20%) долю внутреннего потребления отечественных вин от общего объема внутреннего потребления винодельческой продукции и мн. др.) в немалой степени связаны с дефектами организации и функционирования системы государственного управления отраслью винодельческого виноградарства и производства винодельческой продукции в России, недостатками административно-правового обеспечения такого управления.
В связи с этим представляет существенный интерес зарубежный опыт государственного управления в рассматриваемой сфере. Как вообще должна строиться система государственного управления в рассматриваемой сфере?
Настоящий материал посвящен опыту Аргентины.
История аргентинского винодельческого виноградарства и производства винодельческой продукции восходит к эпохе колонизации, а выращивание виноградной лозы было тесно связано с сельскохозяйственной практикой испанских поселенцев. Впервые виноделие было принесено в середине XVI века в Куско (Перу), оттуда оно распространилось на Чили и после 1551 года в Аргентину, поступательно распространяясь от центральной ее части на Запад и Северо-Запад. Культивирование винодельческого винограда поощрялось активным потреблением вина и изюма (как калорийной пищи) военными подразделениями, а также потому что миссионеры - католические священники - имплантировали виноградники для того, чтобы иметь вино, которое было необходимо им для месс.
В аргентинских провинциях Мен-доса и Сан-Хуан первые виноградники были разбиты между 1569 и 1589 годами. В последующем это повлекло развитие крупной винодельческой промышленности, обеспечив превращений засушливых областей в обширные зеленые оазисы. Благоприятные оптимальные климатические и почвенные условия сказались на быстром и масштабном развитии винодельческого виноградарства и производства винодельческой продукции преимущественно в
андских провинциях Аргентины. В начале XVII века резкий рост производства вина привел к поиску новых рынков, таких, как провинция Буэнос-Айрес. В конце XIX века стали использоваться в более широком масштабе деревянные бочки, а с 1853 года наиболее важный винный регион страны претерпел радикальную трансформацию в связи с конституционным реформированием. В провинции Мендоса был учреждена первая школа сельского хозяйства и построена железная дорога. Принятие нормативных правовых актов в сфере землепользования и водных ресурсов, важный вклад европейских иммигрантов, которые очень хорошо знали методы виноделия и выращивания сортов, пригодных для вин, - все это привело к внедрению множества инноваций в практику виноделия [14, с. 13].
С самого начала развития виноделия в Аргентине самое пристальное внимание уделялось налаживанию надлежащего государственного управления в этой сфере.
И сегодня (как и 100 лет назад) надлежащее качество административно-правового обеспечения и реализации государственного управления в сфере винодельческого виноградарства и производства винодельческой продукции позиционируется залогом успешного функционирования всей данной отрасли [2-7].
Органами и организациями государственного управления в сфере винодельческого виноградарства и производства винодельческой продукции в Аргентине являются:
• Министерство экономики Аргентины;
• Национальный институт виноделия (Instituto Nacional de Vitivinicultura);
• Аргентинская винодельческая корпорация (Corporacion vitivinicola Argentina «COVIAR»);
• органы финансового и налогового контроля.
Аргентинский национальный институт виноделия. Согласно статье Закона Аргентины № 24.566 от 10.10.1995 «Об алкогольных напитках» [11], Национальный институт виноделия является (для целей данного Закона) исполнительным органом власти и издает правила, необходимые для преследования закрепленных данным Законом целей.
Как отмечает Мария Луиса Лепес, Национальный институт виноделия является национальным децентрализованным (т. е. с определенной автономностью) государственным учреждением при Министерстве сельского хозяйства, животноводства, рыболовства и продовольствия. Национальный институт виноделия был создан на основании Общего закона Аргентины от 06.11.1959 № 14.878 (с последующими изменениями) «О вине» [10] на базе бывшего Департамента вин и других напитков и аккумулировал функции контроля винодельческой продукции на стадиях производства, вызревания, распределения и маркетинга. Последующими нормативными правовыми актами функционал указанного Института был расширен [9, с. 9].
Согласно ст. 2 Общего закона Аргентины от 06.11.1959 № 14.878 «О вине» [10], Национальный институт виноделия действует во взаимодействии с исполнительной властью в лице Ми-
нистерства экономики Аргентины, обладает технической, функциональной и финансовой независимостью, наделен юрисдикционной компетенцией на всей аргентинской территории в качестве компетентного органа, реализующего пропагандистскую деятельность, технический контроль производства вина, индустрии и торговли вином.
Статья 3 Общего закона Аргентины от 06.11.1959 № 14.878 «О вине» [10] устанавливает, что Национальный институт виноделия является государственным учреждением с правосубъектностью, осуществляемой в частном и публичном порядке, в соответствии с общими и специальными аргентинскими законами и подзаконными актами.
Основной миссией Национального института виноделия обозначено: «систематизация и упрощение существующего регулирования, рационализация своей организационной структуры, чтобы приспособиться к требованиям отрасли, включая технологии и сертификацию международных стандартов качества соответствующих процессов, особое акцентирование на участии страны в различных международных винодельческих форумах, учитывая, что персонал поддерживает высокий уровень мотивации, обучения и управления информацией, в соответствии с потребностями сообщества, как локально, так и на международном уровне» [14, с. 29].
Краткосрочными и среднесрочными целями Национального института виноделия заявлены следующие группы целей:
• цели непосредственного влияния на менеджмент отрасли и оптимизации
его работы с точки зрения институциональной структуры и внутренней организации;
• цели, связанные с инфраструктурой и внутренним функционированием Института;
• цели, касающиеся взаимоотношений Национального института виноделия со средой и/или с другими иностранными или национальными государственными учреждениями или частным сектором, а также с академическими подразделениями стран мира [14, с. 31].
К функциям Национального института виноделия, в числе прочих, отнесены [8; 10]: установление категориро-вания вин, координация записи, разрешения и контроля происхождения вин; планирование и проведение инспекций производств виноградарско-винодель-ческой продукции; выработка и представление предложений о совершенствовании административно-правового обеспечения в области винодельческого виноградарства и производства винодельческой продукции, с учетом динамики процессов производства и маркетинга виноградарско-винодель-ческих продуктов, иной алкогольной продукции; координация, контроль и организация выполнения планов инспектирования предприятий винодельческого виноградарства и производства винодельческой продукции; содействие совершенствованию методов контроля виноградарско-винодельческой продукции, техническое и иное обеспечение функционирования лабораторий по контролю виноградарско-винодель-ческой продукции; проведение анализа и оценки технологических инноваций и
новых методов анализа, положительно зарекомендовавших себя в практике зарубежных стран, в целях оптимизации инспектирования; реализация исследований профилей состава соков винограда и вина различных виноградарско-винодельческих аргентинских районов, оценка подлинности происхождения продукции; развитие энологических знаний и практик; ведение статистики в отрасли винодельческого виноградарства и производства винодельческой продукции, внесение соответствующих данных в Национальную статистическую систему, в Международную организацию винограда и вина (OIV); участие в международных переговорах в целях заключения договоров, облегчающих внешнюю торговлю виноградарско-ви-нодельческой продукцией Аргентины и популяризацию аргентинского вина в мире; осуществление мониторинга и сбора информации о правовом обеспечении отрасли винодельческого виноградарства и производства винодельческой продукции в зарубежных странах в целях облегчения выхода на зарубежные рынки.
Согласно с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.