Особенности формирования региональной политики в современных условиях
В.А. Чейметова,
канд. экон. наук, доцент, доцент, Тюменский государственный нефтегазовый университет (625000, Россия, г. Тюмень ул. Володарского, 38; e-mail: lavoro1203@gmail.com)
Аннотация. В статье систематизируются и обобщаются теоретико-методологические подходы к определению региона и региональной политики. Рассматриваются цели региональной политики в современных условиях. Различия в региональной политике и основные направления ее развития.
Abstract. In article theory-methodological approaches to definition of the region and regional policy are systematized and generalized. The purposes of regional policy in modern conditions are considered. Distinctions in the regional policy and the main directions of its development.
Ключевые слова: регион, региональная политика, закон.
Keywords: region, regional policy, law.
Экономическая реформа в России диктует новые направления исследования и решения проблем регионального развития на основе установок социальной переориентации. Кроме того, Конституция РФ 1993 года и Федеративный договор определили новый вектор перераспределения экономических прав и полномочий между субъектами РФ и центром. Поэтому необходим переход на современные методы изучения и регулирования взаимодействия региональной экономики и социальной сферы в пределах территорий субъектов РФ. Предстоит пересмотреть с позиций регионализма определение сущности субъектов РФ как территориальных систем, сформировать методологические основы исследования, планирования, прогнозирования и регулирования их комплексного развития, установить приоритеты и выработать механизмы социально- экономического развития и управления регионом.
Региональная политика, в том числе и экономическая, формируется с учетом объективных требований, связанных с размещением производительных сил по территории государства, рациональным использованием трудовых и природных ресурсов. При этом она охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических, экологических мероприятий, которые реализуются центральными, региональными органами власти.
Понятие «регион» не имеет в настоящее время однозначного толкования и поэтому разными науками и различными исследователями трактуется не однозначно. Так, Добрынин А.И. определяет понятие регион, как «территориально специализированную часть народного хозяйства страны, характеризующеюся единством и целостностью воспроизводственного процесса».
Некрасов Н.Н. трактует региона как «крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями и с характерной направленностью развития производи-
тельных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной инфраструктурой» [6].
По мнению Бильчак В.С. и Захарова В.Ф., под регионом следует понимать «социально-экономическую пространственную целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией» [1].
Долятовский В.А. считает, что регион -«это сложный территориально-экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой».
Кетова Н.П. отмечает, что регион «является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов» [2].
Если обобщить все указанные выше понятия, то можно выделить некоторые признаки, определяющие основные черты региона (рис. 1).
Поскольку основными объектами нашего рассмотрения являются регионы - субъекты РФ, то необходимо более подробно остановиться на характеристике их целостности, комплексности, специализации и управляемости.
Целостность региона означает рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с опреде-
Экономика и предпринимательство, № 7, 2014 г.
ленными традициями, определенным образом жизни.
Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развития производительных сил региона.
Управляемость непосредственно связана с административно-территориальным делением РФ, а административно-территориальные органы призваны обеспечивать координацию всех элементов общественного хозяйства.
Рассматривая регион, необходимо указать, что практически у каждого из них прослеживается собственная специализация, например он может быть сельскохозяйственным, индустриальным, ресурсодобывающим и т.д., но тот или иной регион нельзя в полной мере отнести к тому или иному типу, можно говорить только о преобладании того или иного признака, на
основании которого и производится построение региональной политики для реализации собственных социально-экономических целей.
Региональная политика, в том числе и экономическая, формируется с учетом объективных требований, связанных с размещением производительных сил по территории государства, рациональным использованием трудовых и природных ресурсов. При этом она охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических, экологических мероприятий, которые реализуются центральными, региональными органами власти.
Если рассматривать политику вообще то -«это цели и задачи, преследуемые и решаемыми людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формулируются, отстаиваются и защищаются».
Регион
Территория страны
Соцнально-
экономическая простран-
ственная
целостность
Отличительные
Террнт орнально-экономнческнй комплекс
Самостоятельная подсистема социально-
экономического комплекса страны
\Z
- однородные природные условия:
- единой социально-экономическая инфраструктура:
- характерная направленность развития производительных сил;
- сложившаяся структура производства;
- концентрация населения н рабочих мест;
- законченный цикл воспроизводства:
- специфичность протекания социально-экономических процессов
Рис. 1. Отличительные черты региона.
В «Основных положениях о региональной политики в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ 3 июля 1996 г. под региональной политикой понимается «система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации». Это определение даёт понимание региональной политики как государственного управления территориального развития, направленного на развитие всех сфер сразу. Данная дефиниция весьма обширна и представляет собой региональный разрез всех политик, проводимых Центром.
Вообще наиболее часто региональная политика рассматривается как набор экономических механизмов для поддержания стабильности и выравнивая уровня развития регионов. В под-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 8, Nom. 7
тверждение данной идеи целесообразно привести слова Н.В.Лариной: «В странах рыночной экономики цель региональной политики - сбалансированность, т.е. сведение к минимуму неравенств, которые создают почву для возникновения социальных конфликтов, мешают социально-экономическому развитию страны в целом, или сближению в развитии ее частей» [5]. Аналогичное определение региональной политики дано в английском экономическом словаре: «Региональная политика - политика, нацеленная на устранение значительных несоответствий показателей безработицы или дохода на душу населения в разных регионах» [3]. Такое понимание региональной политики в Европейском Союзе можно найти и в работе А. Кузнецова «Региональная политика стран ЕС», где рассмотрена эволюция региональной политики, но выявлено,
что перманентной целью является «содействие развитию и корректировка структуры отстающих регионов» [4].
Глобальной целью региональной политики является достижение более эффективного или более равномерного распределения экономической активности по территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально- экономического развития: экономическую эффективность, которая требует экономически рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния; социальную справедливость, т. е. такое пространственное распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достижения желаемого благосостояния (рис. 2).
Большую роль в развитии представлений о региональной политике в Российской Федерации сыграли процесс разработки и реализации программ, в том числе федеральных целевых программ, и стратегий социально-экономического развития регионов, формирование особых экономических зон разного типа, отбор проектов для финансирования за счет
средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, создание системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Такие действия позволили вовлечь в разработку проблем регионального развития обширные слои экспертного сообщества и принципиально поднять значение региональной тематики в системе приоритетов государственной деятельности.
Для России региональная политика имеет исключительно важное значение, вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и др. условий на территории России унифицированный подход к регионам невозможен, поэтому роль региональной политики постоянно возрастет, это обусловлено:
1) необходимостью учета специфики регионов;
2) незавершенностью и прот
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.