_Международное частное право
ОСОБЕННОСТИ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ АРАБСКИХ ЭМИРАТОВ
ЗОЛОТОВСКАЯ Елена Анатольевна,
ассистент кафедры частного права
Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ВГУЭС). E-mail: elena.zolotovskaja@rambler.ru
Краткая аннотация: в статье рассмотрены особенности организации высших органов государственной власти Объединенных Арабских Эмиратов, порядок их образования, сроки деятельности и компетенции, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением. На основе проведенного анализа сделан вывод, какая форма правления характерна ОАЭ.
The article describes the features of the organization of the supreme bodies of state power of the United Arab Emirates, the order of their formation, the timing of activities and competencies, and the order of interaction of these bodies with each other and with the public. Based on the analysis concluded, what form of government characterized by the UAE.
Ключевые слова: формы правления; высшие органы власти; компетенции органов; порядок избрания; срок полномочий.
Form of government; the higher authorities; the competence of the order of election; term of office.
Для характеристики государства необхо- власти в ОАЭ. Конституция ОАЭ устанавливает
дим анализ формы правления, поскольку именно посредством ее правления можно понять механизм реализации государственной власти. От того на сколько эффективно организована государственная власть, настолько результативны будут экономические и социальные системы1.
Мировой практике известны такие классические формы правления, как монархия и республика. Однако практика дает примеры форм правления, которые не вписываются в классические. Важно отметить, что особенности формы правления определены во многом историческим развитием государства, особенностями народа, его культуры, обычаев, религии. В этой связи несомненный интерес вызывает система организации государственной власти в Объединенных Арабских Эмиратах (далее ОАЭ), представляющих собой объединение семи эмиратов. Государственное устройство ОАЭ являет собой уникальное сочетание монархического и республиканского строя. Кроме того, важно отметить, что положения Конституции, хотя фактически не нарушаются, несколько расходятся с практикой, что ведет за собой возможность двойственной оценки формы правления в ОАЭ . Для полноты картины необходимо начать с анализа Конституции.
Рассмотрим организацию высших органов
1 Демичев Д.М. Конституционное право: Уч. пособие / Д.М. Деми-чев. М.: Высшая школа, 2004. 351 с.
2 Прохоров К.В. Государственной устройство Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратов: Сравнительный анализ [Электрон. ресурс] // Научно-практический журнал «Политика, государство, право - Режим доступа: http://politika.snauka.ru/2015/02/2379.
следующий состав Правительства: 1) Высший Совет, 2) Президент, 3) Совет министров, 4) Национальный совет союза, 5) Верховный Федеральный суд. Согласно ст. 46 Конституции ОАЭ Высший Совет является высшим органом власти, формирующийся из правителей эмиратов. Каждый правитель эмирата является членом Высшего Совета по своей
3
должности . Интересен тот факт, что в свою очередь правителем эмирата становятся в порядке наследования. Срок полномочий Высшего Совета неограниченный, поскольку обусловлен сроком пребывания каждого из правителей эмиратов на своем посту. Регламент работы Высшего Совета предполагает принятие решений большинством голосов при обязательном присутствии при голосовании представителей Абу-Даби и Дубаи.
Согласно ст. 47 Конституции Высший Совет осуществляет: контроль за делами союза, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства, цели эмиратов. Компетенциями Высшего Совета являются утверждение законов, указов, манифестов и декретов до их принятия, утверждение соглашений и договоров, принятие назначений президента и судий союза, их отставок и увольнений. Также правом Высшего Совета является назначение, увольнение и принятие отставки премьер-министра по предложению главы государства4.
3 Конституция Объединенных Арабских Эмиратов от 2 декабря 1971 г. [Электрон. ресурс] // Исламское право. - Режим доступа: http://www.worldislamlaw.ru/?p=296
4 Там же.
Международное частное право
Возглавляет Высший Совет и управляет его деятельностью президент ОАЭ, который избирается Высшим Советом из своего состава. Именно президент объявляет о собрании Высшего Совета и в случае необходимости - призывает к организации внеочередного собрания. Срок полномочий Президента пять лет с возможностью переизбрания, количество переизбрания неограниченно. Решение об избрании президента должно быть принято в течение месяца с момента прекращения
1
полномочий действующего президента .
Согласно ст. 54 Конституции к компетенциям президента относятся: подписание законов, указов и решений, принимаемых Высшим Советом, назначение премьер-министра, его заместителя, дипломатических представителей и других высокопоставленных чиновников, как гражданских, так и военных, за исключением верховного судьи. Также в обязанности президента входят такие функции как объявление амнистии
и подтверждение приговоров о смертной казни,
2
назначение наград, орденов и знаков отличия .
В качестве особенности в обязанностях президента ОАЭ можно выделить такую функцию, как выдача патентов. Как уже говорилось, срок действия президента пять лет, с возможностью дальнейшего переизбрания, таким образом, основаниями прекращения полномочий президента являются либо окончание срока избрания, либо смерть, либо отставка. Статья 54 Конституции устанавливает возможность самостоятельного досрочного ухода с поста президента только с согласия Высшего Совета . Еще одним органом правления ОАЭ является Совет министров. Состав Совета министров определен ст. 56 Конституции и включает в себя премьер-министра, его заместителя и министров, избираемых из граждан, компетентных в соответствующих областях. Порядок назначения премьер-министра и его заместителя закреплен ст. 54 Конституции, где сказано, что они назначаются президентом ОАЭ, при этом согласно ст. 47 Конституции в компетенции Высшего совета - принятие назначения премьер-министра.
1 Там же.
2 Прохоров К.В. Государственной устройство Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратов: Сравнительный анализ [Электрон. ресурс] // Научно-практический журнал «Политика, государство, право. - Режим доступа: http://politika.snauka.ru/2015/02/2379.
3 Конституция Объединенных Арабских Эмиратов от 2 декабря 1971 г. [Электрон. ресурс] // Исламское право. - Режим доступа: http://www.worldislamlaw.ru/?p=296
Статья 59 Конституции устанавливает круг обязанностей премьер-министра, это созыв собрания и руководство дебатами в процессе заседания, надзор за работой министров и других органов исполнительной власти. Компетенциями Совета Министров, закрепленными ст. 60 Конституции, являются подготовка проектов законов и указов, вынесение их на обсуждение Национального совета до представления их президенту и Высшему Совету, подготовка ежегодного бюджета и итогового отчета. Кроме того Совет министров принимает необходимые уставы для исполнения законов и следит за соблюдением законодательства и решений суда, международных договоров и соглашений. К компетенции Совета министров относится надзор за работой государственных департаментов и администраций, в том числе и за дисциплиной и поведением чиновников, также в функции Совета министров входит назначение и принятие отставки чиновников. Решения Совета министров принимаются на закрытых заседаниях, большинством голосов. В случае возникновения спора, по вопросу вызванного равенством голосов, перевес будет на стороне, за которую отдал свой голос президент. Срок полномочий Совета министров конституцией не определен и заканчивается только по причине смерти, либо отставки или увольнении. Статья 64 Конституции предусматривает отставку всего кабинета министров в случае смерти, увольнении или отставки премьер-министра.
Законодательная власть ОАЭ представлена Федеральным Национальным советом, в состав которого входят представители от каждого эмирата, число которых закреплено в ст. 68 Конституции и определяется в зависимости от численности населения, политической и экономической ситуации в том или ином эмирате. Каждый эмират вправе выбирать собственный метод избрания представителей в Национальный совет. В настоящее время в состав Национального совета входят 40 депутатов (по 8 - от Абу-Даби и Дубая, по 6 - от Рас эль-Хайма и Шарджи и по 4 - от Фуджейры, Эль-Кайвайна и Аджмана). Порядок избрания в члены Федерального Национального совета определен Постановлением ОАЭ о выборах № 2/2/2011. Согласно Постановлению, правитель эмирата назначает Коллегию Выборщиков в количестве не менее чем в 300 раз выше предусмотренных для эмирата Конституцией, списки кандидатов в Коллегию Выборщиков одобряются Национальным Избирательным Комите-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 9(129)
том1. Таким образом, в ОАЭ избрание законодательной власти осуществляется не всеми гражданами государства, а лишь теми, кого назначит правитель эмирата. Состав Федерального Национального совета закреплен ст. 85 Конституции и состоит из президента и его заместителей, а также двух наблюдателей выбранных Федеральным Национальным Советом из своего состава, также в состав Национального Совета входит Генеральный секретарь, которому помогают несколько чиновников, при этом чиновники подчиняются напрямую Федеральному Национальному Совету. Порядок принятия решений Федеральным Национальным советом закреплен в ст. 87 Конституция, которая определяет, что решения принимаются на открытых заседаниях, простым большинством голосов, при равенстве голосов преимущество на той стороне, где голосовал президент. По требованию представителя правительства или премьер-министра заседания могут быть закрытыми. Статья 89 Конституции наделяет Федеральный Национальный Совет обязанностью рассмотрения и обсуждения законопроектов, предоставленных Советом министров до представления их президенту и Высшему Совету
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.